1
大历十二年（公元777年）四月下旬，新任宰相杨绾、常衮等，召集大臣，在政事堂举行例会。
在京担任京官的大臣们感同身受，深受元载当政时京官俸禄低微的积弊之害。
大家一致认为，前宰相元载等人制定的京官俸禄的制度，不利于京官的稳定，甚至助长贪赃枉法，行贿纳贿之风，严重影响朝廷的正常运行和治理。
宰相杨绾、常衮认为有理，一致赞同，于是一道上书李豫，请求朝廷增加京官俸禄说道：
“陛下：
臣等私下以为，京官俸禄太少，无法维生，恐怕会挫伤大臣的积极性，助长贪赃枉法之风。
臣等请求陛下，根据朝廷收支情况，酌情增加京官俸禄，以安抚大臣，根治行贿纳贿贪赃枉法痼疾，恢复朝廷清明的治理。”
李豫也深知元载此举，祸害很大，当即下旨答应道：
“诸位宰相大人言之有理！朕将立即下旨，改革俸禄制度，命令有司，及时颁布实施。”
大历十二年（公元777年）四月二十八日，李豫雷厉风行地下诏，增加京官的俸禄，每年增加国库开支，约十五万六千多缗。
大历十二年（公元777年）五月初一，李豫下诏，改革地方军制，除保留地方都团练使等职位以外，将各州团练使、守捉使等全部予以取消。
李豫又下令，皇帝派遣的诸使，非军事紧急，不得擅自召见刺史及停止刺史职务，不得派人，暂时代理刺史们的职务，约束诸使的权力。
李豫又下旨确定，各州的军队，都要有一定的数额。军队的调动训练等，都要有一定的规矩。
各州召募的士卒，由官府供给士兵家人粮食、以及春冬二季衣服的士兵，称之为“官健”；选择当地人服兵役，春夏二季解甲归田，秋冬二季召集训练，官府供给本人粮食和酱菜的，称之为“团结”。
自从安禄山反叛以来，州县官吏的俸禄，供给标准并不一样。加以宰相元载、王缙等人，任意徇私舞弊，违法乱纪，刺史的月薪，有的人多的，达到了一千缗，而有的十分微薄，仅仅数十缗，俸禄的差距很大，官吏人心不平，渴望改革不平的分配制度。
这时候，杨绾担任大唐帝国宰相，拨乱反正，循规蹈矩，依法秉公办事，朝廷才正式颁布规定，从节度使以下，到主薄、县尉俸禄的数额以及等级差异，减多补少，上下次序分明。
大唐朝廷的法令制度等，也初步恢复建立了起来。
到了此时，大唐朝廷的治理，才为之一新，恢复正常，有了一股欣欣向荣、中兴的气息。
2
元载虽然已经死去，但李豫心中的愤怒和积怨，却依然没有消失，常常与儿子李适谈论道：
“适儿啊：
多年以来，元载这个老贼，揽权误国，架空朕这个皇帝，朕一直对他的累累恶行，愤愤不平，义愤填膺。
天理昭彰，报应不爽。朕宽宏大量，慈悲为怀，如今只是下旨，杀掉了元载这个老贼一家，实在难解朕的仇恨。
难道普天之下，都已经肃清了元载的流毒了吗？朕以为元载流毒不出，祸害不浅。
朕一定要顺应民心，深入揭发元载的罪行，将元载这伙叛逆乱政的罪行，公之于众，做到人尽皆知，人人共愤。”
李适深以为然，赞同道：
“陛下言之有理！元载祸国殃民，贻害颇深，不根除流毒，朝廷难以得到治理。”
李豫、李适父子俩，协商完毕，当即一边探讨实施的细则，一边付之了行动起来。
大历十二年（公元777年）五月二十日，李豫派遣中使卢奇，为皇帝使节，带人前去元载家乡凤翔郡，挖掘了元载的祖父元敬同的坟墓。
中使卢奇，不仅派人劈开了元载祖父元敬同的棺材，扔掉了元载祖父元敬同的尸体，将尸骨焚烧近尽，而且还派人拆毁了元载的元氏家族的家庙，焚烧了元载家庙中的木制牌位等等。
大历十二年（公元777年）五月二十八日，李豫余怒未消，下旨将元载的亲信党羽，主书卓英倩等人，杖打而死。
当初，主书卓英倩当权之时，他的弟弟卓英璘，也仗势欺人，在乡里横行霸道，没有人胆敢冒犯他。
等到听闻哥哥主书卓英倩被捕入狱的消息，卓英璘预感大事不妙，便率领自己卓氏家族的家兵，凭借险要作乱，欲反抗朝廷。
李豫急忙下令，调遣禁军将领，统领六军将士，前去征讨卓英璘等乱贼。
大历十二年（公元777年）六月二十五日，金州刺史孙道平，率领禁军将士和地方土兵，进击卓英璘，将卓英璘一伙抓获斩杀。
卓氏家族自此全族覆灭。
然而，大唐朝廷的朝政，刚刚才有些起色，逐步走上正轨，中兴的形势，才刚刚好转一些，却又再遭挫折。
3
李豫本来一心一意打算，依靠宰相杨绾等贤臣士大夫的辅佐帮助，去改革大唐朝政的沉疴宿疾，铲除悖逆傲上的割据藩镇，恢复中兴一统的局面。
想不到，贤明的宰相杨绾，上任宰相没有多久，就患重病了。而且，宰相杨绾的病情，一天比一天严重，渐渐不治。
大历十二年（公元777年）七月二十日，宰相杨绾因病，突然去世。
听闻宰相杨绾去世的噩耗，李豫十分悲痛惋惜。在哀悼杨绾之时，李豫对着文武大臣，大声哀叹道：
“哎呀诸君：
难道是苍天，不想让悖逆的藩镇覆灭，恢复天下一统的太平局面，让朕成为名垂青史的中兴之君吗？
为什么老天爷，要这样快地，就从朕的手中，夺走了朕的贤明宰相呢！”
文武大臣们听了，羞愧无地，一个个无言以对。
自此以后，大唐朝廷大事的裁决和处理，李豫主要交由善于谄媚皇帝的宰相常衮去负责处理。
而朝廷的贤明士大夫吏部尚书刘晏、御史大夫李涵等，都心知肚明，知道宰相常衮心胸狭窄，嫉贤妒能，不懂大节，只知道关注枝梢末节的事情，并非宰相的适当人选。
眼看刚刚清明一些的大唐朝政，又要陷入混沌之中，朝廷的贤明士大夫，无不为之哀婉叹息，痛惜朝廷无人。
宰相常衮却不理会士大夫们的议论，自以为是绝世大才，如今深受君王赏识，感激不已，发誓要大干一番，报效君王恩宠。
4
当初，元载、王缙担任大唐宰相之时，为了表示皇恩浩**，对朝廷的文武大臣，表示敬意和恩宠，李豫专门下旨，每天都安排皇家御厨，准备美味佳肴，作为工作餐，赏赐给在政事堂里值班的宰相们，以示君臣有福同享，有难同当。
这些皇家御厨准备的美味佳肴，饮食的数量，可供政事堂里十个大臣僚属食用，还绰绰有余。
于是，皇帝给朝廷的宰相等文武重臣赐食，成为了大唐朝廷的一种惯例，一直延续了下去。
如今，宰相杨绾去世，由宰相常衮，主持朝廷大局。常衮深知朝廷、宫廷用度紧张，皇帝常常为此忧心忡忡的窘迫处境，于是常衮决定从节约开支入手，解决朝廷、宫廷经费紧张的局面。
为了显示厉行节约、崇尚节俭的风尚，讨好皇帝，大历十二年（公元777年）八月二十四日，宰相常衮专门为此上书皇帝，提出免除宰相们的工作餐的建议说道：
“陛下：
臣私下以为，如今朝廷的收入，并不宽裕，朝廷的餐费开支，已经很多了，难以应付。
而宰相等朝廷重臣，每个人都享受朝廷的大量赏赐，都有个人丰厚的俸禄收入，足以维持富裕安乐的生活。
臣恳求陛下下旨，停止为宰相等朝廷重臣，赏赐御用食品，以节省宫廷开支，并上行下效，在全国例行崇尚节约的良好风尚。”
李豫听后，十分欣赏，认为宰相常衮所为，堪称百官表率，立即表示同意道：
“宰相爱卿为朝廷着想，为人师表，率先垂范，主动请求减除宰相的享用之物，可谓高风亮节，实属不易。准奏。”
宰相常衮得到皇帝的鼓舞，更加兴奋，又想想出新的办法，去取悦皇帝，获得信任。
一天，在政事堂里办公，常衮突然想到了为朝廷节约开支的新办法，于是对宰相府属僚提议说道：
“诸君：
如今朝廷财赋窘困，开支用度巨大，陛下忧心如焚，诸君有目共睹。作为一个臣子，理当为君王分忧，才能够称为忠臣。
本相准备率先示范，请求陛下，辞掉我这个宰相的特别津贴堂封，再为朝廷节省一笔大的开支。”
同僚却都不满意宰相常衮的做法，纷纷提出反对意见道：
“宰相大人：
属下等以为不妥。你带头辞掉宰相的堂封（一种特别津贴），宰相府僚属们势必也会违心地跟进，也辞掉自己的堂封，这实在不是解决财政窘困的好法子。
大家辞掉堂封，并不能够为朝廷减轻多少负担，反而会打击大臣们办事的积极性。
况且，宰相府僚属们与宰相大人不同，属下们没有别的收入，大都穷斯滥也，贫困不堪，入不敷出，依靠俸禄以及堂封等额外收入，才能够勉强过日子，维持自己和家人的简单生活。
宰相大人这样做，不利于调动臣僚们的积极性不说，恐怕还会引起严重的后遗症。
属下等以为，恐怕宰相府僚属们辞掉堂封以后，无法维持自己和家人的简单生活，势必要误入歧途，违法乱纪，重步当初元相公当政之时，京官贪赃枉法，纳贿索贿的后尘。”
常衮见宰相府群僚一致反对，这才不再坚持，让步道：
“诸君言之有理。本相一心为陛下分忧，一时疏忽，没有想到这些具体问题。”
虽然辞掉堂封不成，但常衮的这些为君王分忧的小动作，已经讨得了李豫的欢心。
李豫对宰相常衮，更加信任，认为常衮忠心耿耿，一心为国，依靠为股肱之臣。
5
当时，有宰相府僚属张立志，十分厌恶宰相常衮苛待下属，克扣僚属津贴堂封，一心向皇帝作秀谄媚的举动，出言讥笑宰相常衮，讽刺常衮说道：
“宰相大人：
属下以为，朝廷丰厚的俸禄赏赐，是用来供养贤人士大夫的。如果宰相认为，自己的本事不行，没有安邦定国的才干和能力，你应当主动辞职让贤才是。
大人何必踏着下属们的头顶，不顾下属以及一家的死活，拼命往上爬呢？
臣僚们担任京官，俸禄本身就十分微薄，又没有其他途径，去养家糊口，如果除了贪腐，恐怕都不能活命。
相公你不应当一味地苛求穷困的臣僚，效仿自己，以此去讨好陛下，而应该率先垂范，自己带头，请求辞掉陛下赏赐给你的俸禄和堂封等才是。”
见僚属张立志摸透了自己的心思，宰相常衮心里大为不满，当着群僚，怒斥僚属张立志道：
“张大人：
本相忠心耿耿，一心为陛下分忧，居然有奸佞小人之辈，妄自猜度本相的大公无私之心。
张大人所言，与背主忘恩的奸佞小人有何异呢？”
群僚见宰相常衮发怒，不愿意为了一个同事，得罪位高权重的宰相上司，众皆忍气吞声，默不作声。
自此，眦睚必报的宰相常衮，对僚属张立志记恨在心，欲寻找机会，撵走张立志。
6
起初，宰相杨绾、常衮等人，向皇帝推荐湖州刺史颜真卿，称赞湖州刺史颜真卿，说他的才干品德，都足以委以重任。
李豫一向赞赏湖州刺史颜真卿的美好品格，当天就下旨，召颜真卿回京任职。
大历十二年（公元777年）八月二十五日，颜真卿终于回到京师长安，李豫当即下旨，任命颜真卿，为刑部尚书。
当初，宰相杨绾、常衮等，还曾经向皇帝推荐，说淮南判官汲县人关播，为人贤明有才，品德高尚，足堪大任。
李豫十分欣赏关播的为人，立即召关播回京任职，将关播提拔为都官员外郎。
经宰相杨绾、常衮等人的不懈努力，大唐朝廷选拔任用人才，逐渐有了一些正常的规范和制度。
不幸的是，宰相杨绾在相位不久，就因病去世，那些正常的选拔任用人才的规范和制度，又人亡政息，逐渐荒废。
7
杨绾，字公权，华州华阴县人。
杨绾的祖父杨温玉，在武后朝时，是个非常显贵的大臣，曾经担任过户部侍郎，国子监祭酒等重要职务，因博学多才而闻名于世。
而杨绾的父亲杨侃，职位却不高，只是在开元年间，担任过醴泉县令一职。
杨绾小时候，就十分聪惠，年纪才四岁时，杨绾处群孩之中，就以敏识过人，超人一等，而被称为神童，与刘晏、李泌等人齐名。
以此，杨家尝夜宴亲朋好友，各举坐中物，以四声呼之，作为游戏助乐。
诸宾未言，杨绾就应声指铁灯树说道：
“灯盏柄曲。”
亲朋好友都十分惊异。
年纪渐长，杨绾依然好学不倦。杨绾宗尚玄理，性格沉静，清心寡欲。他博通经史，九流七略，无不该览，尤工文辞，藻思清赡。
杨绾常单独住在一间屋子读书，两面都是图书史籍，席位上到处落满灰尘。
屋子里寂寞安静到如此的程度，杨绾依然表现得非常淡然、淡定，自顾研读书籍。
杨绾含光晦用，不喜欢扬名，有著述，也始终没有向别人炫耀过，非知己不可得而见。
杨绾少年丧父，家里很穷，但侍奉自己的母亲十分孝顺。最终，参加科举考试，杨绾以进士入仕，调补太子正字。
天宝十三年（754年），玄宗皇帝李隆基亲御勤政楼，主持朝廷选拔人才的考试，测试博通坟典、洞晓玄经、辞藻宏丽、军谋出众等举人。
考试命题，除取辞藻宏丽外，还测试了诗赋各一首，命有司供食，既暮而罢。
大唐朝廷制举试诗赋的制度，自此时开始。
当时，杨绾的表现非常优异，一同登科者总共有三人，杨绾为之首位。
玄宗皇帝对杨绾十分欣赏，遂下旨，提拔杨绾为右拾遗。杨绾自此以清廉节俭的品德，而著称于世。
天宝十四年（755年），范阳、平卢、河东三镇安禄山，反叛朝廷，不久，李亨（肃宗）在灵武即位。
杨绾自贼中逃脱，冒着千难万险，披榛求食，以赴行在，脱身拜见李亨（肃宗）。
那时，李亨灵武朝廷草创，朝廷正急需贤才，及杨绾至，大家心里都非常喜悦。
李亨（肃宗）遂拜杨绾为起居舍人、知制诰，专门负责为皇帝起草文书等。
杨绾历官司勋员外郎、职方郎中，掌诰如故，后迁中书舍人，兼修国史。
按照大唐朝廷惯例，做中书舍人时间长的人，谓之“阁老”。其中公署的公廨杂料，应该归阁老的，要占到五分之四。
其时，杨绾做中书舍人时间很长，谓之“阁老”，按照惯例，应该分得大多数的公廨杂料。
杨绾以为，一起的同僚，大家都是中书舍人，品秩同列，给受应该公正平均。
于是，杨绾大公无私，把公署公廨杂料，全部平均分配，分给了自己的同僚，甚为时论所称赞。
杨绾担当礼部侍郎期间，建复古孝廉、力田等科举内容，天下都认为杨绾才能高，见识卓越。
不久，杨绾再迁吏部侍郎，历典举选，精核人物，为朝廷选拔任用人才。杨绾的人品、裁定等，都非常清正、公平、公允，大家都十分信服他。
李豫当政之时，元载担任多年宰相，掌管政事，位高权重，公卿大多依附元载。
而杨绾孤立中道，清贞自守，未尝私谒元载。元载对杨绾更加嫉妒仇恨。
但杨绾的雅望素高，元载只好外示尊重，心实疏忌，常常疏远、鄙薄杨绾，不授予杨绾重任。
不久，恰逢鱼朝恩死去。
元载于是上书李豫，举奏说道：
“陛下：
鱼朝恩当初尝判国子监事，尘污太学，名声不好。臣建议选调名儒，以清其秩。
杨绾清廉正直，雅望素高，最为适合。请任命杨绾，为国子祭酒，主持国子监事。”
李豫体育。元载此举，实欲明升暗降，以散地安置杨绾，以便排挤杨绾。
杨绾知道元载心思，欣然受命。
后来，元载专横跋扈，一天天地贪婪放肆起来，天下美好的舆论，遂更加倾向于杨绾。
李豫对杨绾，也更加欣赏。
因为元载久在枢衡，又掌管皇家禁军六军，权利熏天，李豫未敢立即罢遣他，仍迁杨绾为太常卿，充礼仪使。
因为郊庙之礼久废，李豫希望借助杨绾的名望，重新将朝廷礼仪振作起来。
大历十二年（公元777年）三月，元载覆灭伏诛。李豫乃拜杨绾，为中书侍郎、同中书门下平章事、集贤殿崇文馆大学士，兼修国史。
李豫的命令下达之后，大臣官员们纷纷在朝堂向杨绾表示祝贺。杨绾坚决推让宰相要职，李豫不允许。
杨绾平素患有不治之症，居宰相职旬日，杨绾就中风生病。皇帝下诏书，让杨绾到中书省治疗，每到延英殿开会议政，准许有人搀扶着杨绾。
但是没有多久，杨绾就去世了。
李豫十分震惊惋惜，当日就下诏，追封杨绾为司徒，并派使者到杨府悼唁，想赶在没有殓葬之前，册封杨绾。
李豫还命令文武百官，到杨府吊唁哀悼，自己还专门派使者，到杨家进行吊唁，赠送杨家绢千匹，布三百匹，命令太常给杨绾制定谥号为“文贞”。
比部郎中苏端，是个奸佞小人，对皇帝命令太常给予杨绾谥号为“文贞”的恩宠，很有些异议。
宰相常衮也嫉恨杨绾的清廉正直，才干卓越，暗中为比部郎中苏端帮忙，鼓动协助苏端，去中伤杨绾。
幸好李豫头脑清醒，认为比部郎中苏端上奏的话奸邪、险恶，是恶意中伤，根本不是实情，下旨贬比部郎中苏端，为巴州员外司马。
宰相常衮中伤杨绾不成，受到挫折，稍稍收敛了一些。
可是，最终李豫还是接受宰相常衮的建议，改变自己的初衷，改赐杨绾的谥号，为“文简”。
杨绾做人节俭清廉，清心寡欲，不曾问过生活上的事情。他所得到的俸禄赏赐等，都分给了自己的亲戚、朋友一同享用。
不论赏赐多少，都是很快就用完了，留下不多。
有人前去拜访杨绾，与杨绾交流之时，杨绾口里整天谈论的，都是国家大事的处理，个人品行修养的提升等问题，丝毫不涉及个人名利和恩怨得失。
如有人欲以权谋，私开后门，听到杨绾的劝阻以后，必然内心感到惭愧，而停止请托。
因此，人们把宰相杨绾，比做杨震、山涛、谢安一类的清官廉吏，对杨绾非常敬佩。
遗憾的是，杨绾功业未成，就鞠躬尽瘁，留下千古遗憾。
8
贤明宰相杨绾去世不久，才稍稍稳定一些的大唐朝廷政局，又起波澜。
在内，宰相常衮也仿效元载，开始排挤贤才，肆意专权；在外，以河朔三镇为代表地方藩镇，又掀起了新的纷争和动乱。
大唐朝廷君臣，又忧心忡忡、愁眉不展起来。