1
李泌虽然上任宰相不久，但李泌德高望重，功勋赫赫，他的政绩和传奇的经历，其实早就已经深入人心了。
尤其是，多年以前，两京西京长安和东都洛阳的收复，以及近些日子以来，陕州的平定，解决京师粮食短缺的问题，李泌都出力甚多，居功甚伟。
长安官吏百姓，一直对李泌心怀感激，仰慕不已。
这时，见宰相李泌突然出现在大家面前，有人心怀惭愧懊悔，甚至就有人，想趁李泌未注意，悄悄离去了。
李泌似乎看透了已经大家的心思，用目光扫视了大家一眼，看了看抗议的指挥者。
李泌毫不畏惧地站到那些示威的使节奏事官们的前面，一脸诚恳，十分真诚地对那些使节们说道：
“诸位先生：
你们先不要冲动，冷静一下，好不好啊！
李泌一天就给你们说实话吧！如今朝廷困难，赋税短缺，粮食紧张，朝廷之所以采取如此措施，也是迫不得已。
你们提出的要求，本相已经十分清楚，你们的诉求，也很有几分道理，并不认为，你们完全是无理取闹！”
李泌的这一句话，一下子就拉近了众人的心，让大家稍稍冷静了一些。
看见大家的冷静表现，李泌比较满意，继续诚恳地向大家解释说道，“大家心里，肯定都一定十分清楚，朝廷这几年的处境不佳，可以说是内忧外患不断。
前有泾原士卒、朱泚之乱，后又李怀光反叛朝廷，河朔三镇，也不得安宁，淮西镇李希烈也祸害朝廷多年。
不瞒诸君，李泌就实话实说，告诉你们真相。
正因为朝廷近些年旱灾不断，战乱不息，粮食赋税严重短缺，朝廷才考虑这样做，减轻一下朝廷和百姓负担啊！
这也是万不得已，而为之啊！
请问诸君，谁愿意无事生非，庸人自扰，故意给诸君过不去呢？何况诸君，也是对国家有贡献的人呢？
所以，李泌要请大家，先静下心来，耐心细致地认真听听，李泌为你们所讲的道理，先为你们分析分析朝廷的实际困难。
如果我李泌，说话没有道理，对你们的后事安排不够妥当，你们再抗议，再示威也不迟啊！”
使节奏事官们，闻听李泌此话，觉得合情合理。李泌诚恳的话语，很快平息了使节奏事官们的冲动和愤怒。
全场顿时鸦雀无声，完全静寂了下来。使节奏事官们，都在认真地倾听着，李泌究竟要对大家说些什么。
2
“各位先生：
你们中的大多数人，或者的各道各州郡的奏事官，或者是藩属国使节的身份，都是一些知书识礼，懂得礼仪规则，懂得法律法规，很有修养，很有教养的人。”
李泌的这一席话，更加激发了使节奏事官们的好感，大家窃窃私语道：
“李先生果然与别的宰相不一样啊！
我们都知道，李先生不是仗势欺人，是在与我们促膝谈心，是为了商谈问题的解决方案来的啊！”
使节奏事官们，越发屏息静心下来。
“大家都很明白，这样一个十分简单的道理。无论你生活在什么时代，什么王朝，什么国度，凡事都逃不过一个‘理’字。
此所谓‘有理走遍天下，无理寸步难行’。
大家肯定也都知道，朝廷如今的窘迫情形。李泌已经反复与诸君说过，朝廷之所以这样做，实在是迫不得已的道理。
在这里，李泌愿意重新再说一遍。
自安禄山、史思明两个奸贼，率先反叛大唐以来，国家遭受浩劫，百姓遭遇血腥屠杀，户口严重减少，朝廷的经济状况，财赋情况，一下子变得非常窘迫了。
所以，本相与陛下认真协商以后，才不得不决定，取消对你们的供应，这确实是本相，不得已而为之，而又必须采取的措施啊！
其实，给大家说句不怕得罪诸君的老实话，朝廷早就应该停止，对你们的供应了。
这些都是过去那些宰相大臣们，拖延推诿的过错，才延误至今，让朝廷好百姓不堪重负。
你们定会不满地说道，宰相大人，我们如今，又没有办法，回自己的地方去，大唐朝廷，停止对我们的供应，我们怎么活啊？
是的，你们说的，也都非常有理！实际上，本相已经慎重地考虑过你们的生计问题了，所以才果断作出这样的决定，不会把你们逼上绝路的。”
听到这里，使节奏事官们的心情，越发迫切，不知道李泌，究竟打算，怎样去安置他们。
3
李泌见使节奏事官们冷静下来，急忙心平气和地说道：
“诸君：
你们先不用着急，也不用心浮气躁，更不要没有听明白本相的意思，就开始吵嚷，开始抗议。
请你们先听李泌，为你们好好地剖析剖析情况以后，你们再采取措施不迟。
诸位，你们作为使节奏事官身份，都是知书识礼、通情达理的人。
你们不妨首先好好地冷静想想，天地之间，岂有外国使节，长期地滞留在我们的京师长安，长达几十年时间，而不回自己祖国的道理呢？”
李泌反问大家使节们道。
4
李泌故意停顿了一会，观察着使节和奏事官们的反应。使节和奏事官们默默沉思，不自觉地点头称是。
但李泌也看出，使节和奏事官中的很多人，都在为他们未来的生活处境，而深深忧虑，于是李泌适时劝说道：
“诸位：
你们也不要焦虑不安，本相将心比心，以己度人，也深深了解你们心中的忧虑和担心。
我们大唐帝国，是礼仪之邦，一向以博大平等的胸怀，友好尊重的感情，去处理各族之事。
因而，大唐帝国，得到了各族人民的拥戴，圣人也被各族人民，尊为了‘天可汗’。
现在，大唐朝廷也不会对你们的事情，不闻不问，放任不管，而会对你们，作出合理的安排的。
圣人皇恩浩**，念你们在为国家之间的友好交往，做出了巨大贡献的份上，承诺对你们做到仁慈义尽。
陛下仁慈关怀地下旨，给你们指明了两条路，你们可以自由地进行选择。何去何从，都由你们自己，去选择和决定。
第一条那就是，如果你们不愿意，留在我们的大唐帝国定居，希望回到你们各自的故国去，朝廷当然十分乐意。
我们愿意向回纥汗国借路，或者利用海运，发送你们钱财旅费，把你们一律遣送回，你们自己的祖国去，做到各国朋友，交往一场，好聚好散。
第二条就是，如果你们不愿意回去，那就要请你们，立即把你们自己的心愿，报告给朝廷的有关部门知道。
朝廷将根据你们各自的实际情况，给予你们一个恰当的官位，安置你们，并按照朝廷的任职规定，发放给你们俸禄，待遇等同于朝廷的正式官吏，绝不会歧视你们。
诸位，一个人的人生，十分的短暂，只不过短短几十年的美好光景而已啊！
我们每个人，都应当抓住自己的大好机会，美好年华，努力地创造和发展自己的大好前途，贡献和服务于社会。
我们怎么能够，在他乡异国，当一辈子的客人，无所作为，碌碌无为地老死在异国他乡呢？
你们回家以后，都去把本相的话，好好地仔细想想，与你们的家人们，认真慎重地进行商议商议。
想好以后，你们再把你们自己的慎重决定，告诉我李泌或者朝廷的有关部门大臣。
你们现在，心情激动，还不够冷静，也不用那么着急，就立即做出自己的决定！
你们说，好不好呢？”
李泌亲切诚恳的分析，一下子平息了抗议使节奏事官们的愤怒和怨恨的情绪。
领头抗议者西域大夏国王子默契多，同意道：
“好！宰相大人的考虑，十分周全，对我们这些使节奏事官的照顾，也做到了无微不至，仁至义尽。
我们大家，就听从宰相大人的建议，回去以后，好好地考虑考虑宰相大人这些建议！”
那些抗议的使节、奏事官的心情，一下子平静了下来，他们也不约而同，纷纷表示了自己的意见道。
5
几天以后，征求意见的结果，就顺利出来了。
那些使节、奏事官，他们中的大多数人，早已经在大唐西京长安，成家立业，广有资财了。
使节、奏事官中，居然没有一个人表示，愿意重新回到，他们自己原来的祖国去。
他们都向朝廷的有关部门大臣表示道，愿意在大唐帝国的首都长安，定居下来，效忠大唐，为大唐做事。
李泌听了这样的结果，当然也十分高兴。
接着，李泌当机立断，立即下令，按照等差，对使节、奏事官们，进行了恰当的安排和分配。
李泌下令，把这些外国使节、奏事官们，分别送到皇家禁军六军和左、右神策军里，担任各种职务。
有王子身份，或者国家使节身份的，就分别任命他们为禁军、神策军军官，担任散兵马使或内营押牙之类官职；
其他外国平民、侍从武士等，则都充当禁军六军、左右神策军的士卒。
经过补充扩编以后，禁军、神策军增加了新的血液，禁军、神策军的阵容，越发地威武雄壮。
6
经过李泌的这次大力整顿以后，朝廷大鸿胪寺所供应的外国使节、奏事官人数，急剧减少，只剩下十余人了。
朝廷度支、京兆尹等有关部门，每年节省的各项开支，多达五十万串钱之多。
京师长安城里，秩序也大为好转。也再没有各国使节，大天白日、明火执仗地抢劫和偷盗，诈骗官吏百姓的治安案件发生了。
朝廷大臣、外国使节和长安居民，都大为欢喜。
西京长安的官吏百姓，使节、奏事官们，都对宰相李泌的果断明智的做法，深为赞赏和感激。
李适的心中，从此也去掉了一块心病，更加钦佩信任李泌，赞赏李泌的卓越才干。
7
到了此时，唐朝廷先后平定了朱泚、李怀光、李希烈等节度使的叛乱，并且安抚了原来一直不太安分的河北藩镇田绪、李纳、王武俊等藩镇将领，使他们不敢公开地对抗大唐朝廷，大唐的国势，有了稳定和转强的趋势。
大唐朝廷的政权内部，以及国内的局势，都出现了相对和平稳定的局面。
可是，大唐朝廷的边患，却并未彻底地解除。
尤其是吐蕃王国的不断骚扰，不断入侵，给西部边境州郡的百姓，给大唐朝廷，都带来新的灾难和新的挑战。
这些灾难和挑战，极易诱发那些，本来就不太安分，不太循规蹈矩的藩镇将领，再起野心。
他们对朝廷的权力，本身就有一种阳奉阴违，四处观望，甚至一图侥幸的情绪。
李适就常常就这些问题，与宰相李泌等人商谈着，考虑着如何能够尽快地，恢复朝廷原来的府兵制兵役制度的问题，以应对这些严重的挑战和危机。
李适设想，如果能够改变现行的征兵制度，就可以应付边塞和内部出现的问题了。
既可以化解政府目前的经济和财政危机问题，又可解决兵员的稳定来源的难题。
看见李适如今，变得如此虚心纳谏，襟怀坦**，信心十足，李泌十分感动，越发雄心勃勃。
8
在这以后，国事越来越顺。
一天，终于有了一个稍稍闲暇的时刻。君臣俩，处理完国事，批阅完奏章以后，悠闲地呆在皇宫蓬莱殿里，天南海北地闲聊了起来。
闲聊之中，李适依然不忘国事，虚心地请教李泌道：
“先生啊：
近段时间，在先生尽心尽力辅佐下，朕稍稍悠闲轻松了一些，心情也舒畅了许多。
但一想起西部边塞，犬戎入侵国土，各地藩镇割据的情况，朕就忧上心来，再也坐不安稳了。
朕发现，如今朝政的积弊甚深，无所作为，没有大的建树，很多方面，都是因为兵事、朝政方面的诸多弊病的制约，而引起的。
因此，朕暗暗发誓，锐意改革，中兴大唐。
可是，朕却茫然无绪，不知道从哪里下手，不知道从哪里做起为好。
先生足智多谋，深谋远虑，见识高远卓绝，可有什么妙计，传授于朕，改变如今的窘境呢？”
李适急切地询问李泌说道。李泌听了，倍感欣慰，急忙赞许安慰李适道：
“陛下所忧虑的事情，的确是让人揪心。
兵事、朝政方面的诸多问题，积弊甚深，非一朝一夕的功夫形成，也非一朝一夕的功夫，就能够顺利解决。
对这些事情，陛下千万心急不得，所谓心急吃不得热豆腐，欲速则不达，是也！
臣私下以为，只有审时度势，顺应民心天意，循序渐进，逐步革新，才能够有所作为，兴利除弊的举措，才能够顺利落实。
就说陛下提到的军队改制，府兵制度的实施兴盛废弃吧，实际上自北魏帝国，兴起以来，以及如今的逐步废除，都是有前因后果的，不是一朝一夕的功夫，就发展变化的。
所以，恕臣之眼，陛下要想恢复府兵制度，让兵事制度，重新走上正轨，需要我们君臣同心，选择合适的时机，进行顺应趋势的改革才行啊！
陛下千万不可急于求成，心急不得啊！”
李泌用娓娓动听的语气，循循善诱，从征兵制度开始，与李适谈论起了朝廷面临的种种难题。
听了李泌的谈论，正和己意，李适不由得大为兴奋，跃跃欲试地对李泌说道：
“先生啊：
朕想尽快革新旧时弊病，重新恢复完善的府兵制度，是因为天下还未归一统，犬戎又骚扰边塞，这件事情，十分急迫。
先生以为，重新恢复完善的府兵制度，如今的时机，还算合适吗？”
听了李适急切的问话，李泌沉默起来。李泌默默思索了好大一会，深思熟虑之后，然后才对李适说道：
“陛下啊：
臣还是以前的观点，臣私下以为，从如今朝廷的实际情况来看，现在还不是恢复府兵制度的最恰当的时机。”
李适大失所望，疑惑道：
“先生啊，朕对你的看法，很是不解，心里十分疑惑。
如今国事顺利，正是大展宏图的时候，为什么先生，却要泼冷水，认为现在，不是恢复府兵制度最恰当的时机呢？”
见李适十分心急，李泌立即耐着自己的性子，细致认真地一边对李适分析，一边解释其中的缘由道：
“陛下啊：
臣之所以认为现在不是恢复府兵制度最恰当的时机，并非信口开河，而是有充分的理由和根据的。
既然今天，我们君臣，都有些闲暇，就请陛下耐心一些，先听微臣，详细地讲述一下，府兵制度从北魏帝国（550年）兴起，以及开元十年（722年）九月以后，之所以最终废除的因由，为陛下好好地解说一番，以解陛下心中的疑问，如何呢？
相信陛下，听了臣的详细解说以后，就能够清楚，府兵制度之所以最终废除，是有深刻原因的，并不以一个人的良好意愿而改变或者存在，以便为陛下的决策，提供一些有益的参考依据。”
李泌诚恳地对李适说道。
李适心有疑虑，非常谦逊，非常诚恳地笑着，对李泌说道：
“好吧，先生，朕洗耳恭听。
朕心里一直非常奇怪，为什么这样好的府兵制度，朝廷最终，怎么竟然会荒废不用呢？”
李泌见了李适诚恳的态度，越发有了谈兴。
9
歇了一会，李泌就侃侃而谈，为李适讲述下去道：
“陛下不嫌臣，说话絮絮叨叨，臣就细细地为陛下讲讲府兵制度的兴衰因由吧！
府兵制度的设计，大致是这样的。
府兵制度下的士卒，平常乃是农民。他们在国家和平时，就在田里耕种。
每一个征兵府，设征兵府司令，即折冲都尉一人，主持日常工作。
在农民闲暇和农闲时，折冲就教他们，训练一些作战的基本技能和阵势等等。
国家有事，征召士卒时，朝廷命令各州及各折冲府征兵，经过查证无误，然后集结士卒，前往指定地点待命，准备征战。
将领及带兵官，进行点收和检阅。如果发现士卒们的军事训练不够，或训练错误，则处罚折冲都尉，甚至惩罚州刺史。
出征完毕，士卒们就各自复员回乡，分别授勋颁赏，不再往京师集中，沿途就可离开，直接还乡。
出征时间，近处不超过三个月，远处不超过一年。将士们都以当兵为荣，士卒们的荣辱，与家族的利益，绑在了一起。
后来，高宗皇帝（李治）任命刘仁轨，当洮河镇守使，负责对付吐蕃王国。
洮河镇守使刘仁轨，才违背朝廷既有的出征时间规定，下令把出征的时间延长。
等到天后（武则天）当政之时，国家无事，太平日子已久，府兵制度遂逐渐破坏。
士卒们的地位，也日渐低下，他们十分卑贱穷困，也深受别人的歧视。
官吏百姓开始认为，当府兵是一种耻辱，百姓从此没有了任何当兵的积极性。
为了逃避兵役，他们开始消极应对，有的甚至残害自己的手脚，以避免征兵。
雪上加霜的是，后来的朔方镇节度使牛仙客等，依靠搜刮民脂民膏，盘剥士卒，而聚敛财富，从而被擢升为大唐宰相。
在这以后，边防军的节度使等将领们，为了升官发财，都纷纷群起响应，仿效牛仙客。
盘剥和虐待士卒的风气，一时在军中蔓延。士卒们怨声载道，义愤填膺，不满日盛，与节度使等将领的矛盾对立，也日渐激化，甚至酿成兵变。
那时，山东的士卒，多半随身携带自己从家里带来的绸缎金银等财产从军。
边防军将领节度使们，为了谋夺士卒们活命的财产，就引诱或强迫他们，把自己携带的绸缎金银等财物，寄存在大营的仓库之中。
然后，将领们开始残害士卒，以便没收他们自己以及家人赖以活命的，十分可怜而又微薄的财产。
白天，将领们驱使士卒，去做苦工，晚上，则把士卒们捆绑在地牢里面，想尽千方百计，要把他们折磨、虐待致死。
自此以后，军中形成了一种十分恶劣而又残暴的残害士卒的风气，后来很多兵变的发生，都与这个恶习，息息相关。
自开元二十八年（八世纪四十年代）以后，从山东州郡征召来的士卒，能够活着回到自己的老家去的，十人中不到二三人了。
士卒们受到将领们，如此惨毒的虐待和盘剥，心中对将领们的愤怒和怨责，其中的深仇大恨，可想而知。
然而，那时的军队中，却依然没有发生，大规模的逃亡外邦，发动兵变，格杀自己将领或反抗夺权之类的事情。
这实在是因为士卒们，仍然还十分依恋，他们自己的家园，顾惜他们自己的亲人，惟恐怕因为他们自己，违法犯罪，会连累自己家乡的家人亲属，也跟着他们一道受害的缘故啊！
开元十年（八世纪二十年代），宰相张说，见府兵制度败坏，开始创立募兵制度。
这实在是宰相张说，看见府兵制度败坏的弊病，为了解决朝廷的兵员短缺问题，而不得已而为之的因应措施啊！
只因旧的府兵制度已经毁坏，实在已经无法正常维持了。不如此募兵，就根本无法解决，国家兵源的供给问题了。
朝廷国防军的性质，也随之发生了根本性的改变，进而按照募兵制度，扩充为卫军六军。
而李林甫当宰相时，府兵制度更是彻底破坏，卫军六军士卒的征集，都全部改为了募兵制度。
很明显，募兵制度虽然解决了朝廷军队兵源短少的问题，但已经留下了一系列显而易见的严重弊病和后遗症。
由于募兵制度下的士卒，跟自己的乡土，再没有多少关联了，而他们又没有乡土的家属亲戚，使他担心和挂念，因此，士卒们往往不能自爱自重。
为了自己的利益前途，获得人们羡慕的荣华富贵，将士们甚至不惜牺牲自己的身家性命，去拥戴有野心的将领，去对抗反叛朝廷，换取他们自己的功名利禄或者新首脑的厚重赏赐。
从此以后，祸乱遂开始严重爆发，一直到今天，这种状况，都没有丝毫改变。
如果士卒们没有受到将领们虐待和盘剥，从前的府兵制度，没有被毁坏，最终没有被朝廷最终废除，怎么会有今天，不断加剧的兵变，一系列犯上作乱的灾难，屡次发生呢！”
李泌感叹道。李适听了，恍然大悟道：
“哎呀，原来府兵制度，之所以被毁坏，都是将领们对士卒们的残酷虐待和盘剥造成的啊！
唉，要是府兵制度能够恢复起来，士卒们依然像从前那样，留恋自己的故土亲人，不至于一心叛离，那该有多好啊！”
10
李泌赞同李适的观点道：
“是的，陛下。
臣以为，陛下如今考虑，恢复府兵制度，那正是国家之福啊！预示着太平盛世，指日可待。
然而，府兵制度，虽然具有那么多的优点，能够获得士卒们的效忠，但也不是没有一点缺点。
何况如今，却还不是恢复府兵制度的最佳时机呢！
微臣之所以坚持认为，如今还不是恢复府兵制度的最佳时机，是基于以下这样一些原因。
陛下请看，今年朝廷征调关东士卒，参加京西秋防任务的将士人数，总共有十七万人。
微臣已经粗略地估算了一下，不说金钱布帛，光是粮食一项，就需要粟米，二百零四万斛之多。
若按现在的市价进行计算，粟米每斗，价值一百五十钱，则总共合计，共需钱三百零六万串。
一连几年，我们大唐帝国，都遭受战乱和饥馑的**残害，国库十分空虚，经费严重不足。
最糟的情况是，即令如今国库里，有那么多金钱，但也没有地方，可以购买到这么多的粮食啊！
所以，臣私下以为，现在朝廷财赋还不充裕，根本就不是讨论恢复府兵制度的最佳时机。
因为恢复府兵制度，还不是朝廷如今的当务之急啊！”
李泌胸有成竹，态度鲜明，对李适侃侃而谈，阐述自己的意见和看法道。
李适听了，非常失望，心情突然变得阴沉忧郁起来，脸色也一下子隐晦下来。
11
李适有些着急，急忙感叹着，询问李泌道：
“哎，先生啊：
恢复府兵制度是这样好，但这项国家制度，却不能够如愿尽快完成，多么令人失望啊！
先生啊，为什么这么好的府兵征兵制度，却不能够立即立即实施呢？难道老天，不允许朕建立盖世功业，中兴社稷吗？
先生啊，既然情况是这样糟糕，那帝国赖以图存的军队问题，可怎么处置呢？
如果朕立即下旨，减少秋防部队的驻军数量，遣送将士们，回各自的镇去，以缓解朝廷的财政危机，是不是可以呢？”
李泌歇了一口气，看着皇帝焦急忧虑的样子，自己也有些焦虑起来，急忙安慰李适道：
“陛下：
臣以为，你也不用如此地性急。如今，秋防部队的驻军数量众多，涉及的问题不少，遣送秋防部队，也不是一件，说遣送就能够立即遣送的事情。
何况如今，吐蕃在西部边塞虎视眈眈，吐蕃的威胁依然尚在，我们还要依靠秋防部队防御呢！怎么能够说撤就撤呢？
如果陛下，肯接受臣的建议，那么用不着裁减边塞秋防部队，也不会过分地骚扰盘剥百姓，就可以使粮食很快充足起来，满足秋防部队的军需供应。
而且，臣预料，粟米、小麦等粮食物品的价格，还会一天比一天便宜。
到了那时，优良的府兵制的征兵制度，当然也可以重新很顺利地建立起来了。”
李泌为李适描绘美丽的远景道。李适听了，悠然神往。
12
等了一会，李适急忙心情迫切地问李泌道：
“先生啊：
真有这样的好事吗？先生啊，你究竟有什么妙计啊？请说来让朕听听吧！假设真能这样，朕为什么不接受呢？”
听见李泌那么肯定的回答，李适更加急不可耐了，想立即知道，解决问题的方案，他急切地询问李泌道。
李泌依然是不慌不忙的语气，吊着李适的胃口道：
“陛下一言九鼎，有了陛下的承诺，臣就大为放心了。陛下啊，这件事情，必须采取紧急措施，立即实施才行。
如果稍稍拖延，再过十天半月时间，恐怕就会来不及，到时候，就会劳而无功了。”
李泌担心李适，又来一个优柔寡断，久久也不能做出决定，因此故意把时间，说得很急很急，催促李适道。
李适听了，更加专注，李泌十分满意，继续说道：
“陛下：
事情是这样的。你看，如今吐蕃王国军队，长期盘踞在原州、会州一带，一直没有退却的意思。
据臣了解所知，吐蕃军队将士的军粮辎重等军需物质，大都是用牛或者牛车，来进行运送的。
吐蕃军队将士的军粮辎重等军需物质运完以后，他们的牛，也就没有多大的用处了。
吐蕃将领们，往往将牛，贩卖给两国的边塞军民，而价钱往往是非常非常便宜的。
臣建议，立即清理左藏等中央仓库里，因年久变质，或受到一些污染的绸缎，把他们统统染成彩色，然后透过党项部落的商人，拿去与吐蕃王国交易，换取他们的牛只。
臣略略算了一下，每头牛，不过价值绸缎二三匹而已，总计不过用去十八万匹左右的绸缎，就可换回六万头牛。
接着，陛下下令，命令朝廷所有的铁器工厂，加紧时间，制造铁犁等农耕器具，然后与购买的大批麦种一道，分别送到沿边的各军事要塞和据点里，下旨将领们，招募部下士卒，拨给士卒们，早已荒废的田地，命令士卒们，用牛和铁犁，垦荒耕地。
朝廷与将士们事先约定，先免费提供麦种等，等明年小麦收割以后，再加倍偿还，向朝廷租借的麦种。
收获麦子，归还麦种以后，士卒们手里，必然还有剩下的一批粮食，朝廷有关部门，则按照市价，再增加五分之一的价格，由官府统一，全部进行收购。
第二年，等春季小麦收割以后，再命令将士们继种其他杂粮，奖励收购办法，与此相同。
关中的土地十分肥沃，而荒废的时间又久，定会获得大丰收；秋防士卒，有利可图，积极性定然会充分调动起来，愿意开荒垦田的人，定会逐步增多。
边疆地广人稀，而秋防士卒的军粮，又全部由官府供给。秋防将士们开荒垦田，所收获的粮食，没有地方可卖，价格一定十分便宜，不会很贵。
所以，官府收购士卒种的粮食之时，价钱虽然比市价提高了五分之一，但事实上，官府的开支，要比今年减少许多。如此发展下去，陛下何须担心，担心秋防军将士的军粮供应出现问题呢？”
李泌精心谋划道。李适一边认真听着，认真听着一天颔首，似乎很是欣赏。
13
李适越听越兴奋，不由得跃跃欲试起来。李适兴奋地拍拍自己的大腿，高兴地对李泌说道：
“先生的主意，实在是好极了！
想不到如此困难的问题，一旦到了先生手里，就变得十分容易，一下子就迎刃而解了。
先生啊，你不愧是朕的智多星啊！军事屯垦计划，古已有之，一向很有成效，朕会立即下旨，命令执行的。
请问先生，你还有什么好的建议呢？”
听了李泌的军事屯垦计划，李适赞叹不已，再次急切地询问李泌道。
李泌见李适爽快接受自己的屯垦计划，心里十分畅快惬意，立即趁热打铁，建议李适道：
“好的！既然陛下，如此坦诚虚心地接受臣的意见和建议，臣就放胆，说出自己的想法。
陛下，臣发现，边疆地区各道各州郡，如今的官吏非常缺少，难以治理。
臣建议陛下，命令朝廷有关部门，举行一次公开拍卖，鼓励人民，缴纳粮食金钱，来换取边境地区的官位。如果这样做，则今年的粮食，就能充足，满足供应。”
听了李泌建议，李适立即接受，赞同道：
“先生：
你的建议，真是太好了。朕正为今年的粮食问题,日夜发愁呢！先生的建议，真是及时雨，朕会下旨，立即施行的。
先生，你还说过，连府兵等征兵制度，也可以顺利恢复建立。不知到底是什么办法，什么时候可以实现啊？”
李适很是性急，再次急切地询问李泌道。
“陛下：
情况是这样的。恢复府兵征兵制度这件事，与前面那件事的联系，非常的紧密。”
见皇帝痛快地接受了自己的建议，李泌心里也很高兴。他的谈性，也越发浓烈起来，继续侃侃而谈道：
“边防军士卒，因开垦自己的土地，而累积了财富和粮食，他们势将更加热爱，自己开发的这片土地，不愿意他迁，也不愿再回自己原来的故乡了。
朝廷现行的秋防军规定，是边防军士卒，每三年，需要进行一次轮调。
那么，我们就可以这样变通，等到三年期满，朝廷派人调查，愿意继续留下，戍守的将士，朝廷就下令，把他所开垦的那些田地，永久地归这个秋防军士卒所有；
家人愿意迁来同住定居的，就由本籍县官府，发给他们特别通行证，由沿途地方官府，供应粮食，打发士卒们的家人上路，前往边塞，与士卒团聚。
把愿意留下的士卒人数和名单，分别通知他们所来的镇。下次派遣秋防部队时，就扣减这个数目就是了。
这样的话，即令是河朔各镇，也同样可以免除，派军接防的麻烦，而皆大欢喜。
只要轮调几次，边防军士卒，就全部都会在当地安家落户，落地生根了。
那时候，朝廷再推行府兵征兵制度，就可以把穷苦疲累的关中，变成富强无比了。”
李泌精心谋划，描绘美丽的远景道。李适听了，心旷神怡，越发信服。
14
听了李泌的远景规划，李适难以抑制自己的欣喜，赞叹道：
“哎呀，先生啊，按照你的设计，那一定会天下太平，永远再没有战事了啊！”
李泌急忙给李适泼了一瓢冷水道：
“陛下：
情形还没有那么乐观，还远远达不到那种地步啊！
不过，臣却有办法，根本不用朝廷，直接出动军队，就能够使吐蕃王国，自顾不暇，陷入险地，陷入四面作战的危险之境。”
李泌故作神秘的话语，更是激发了李适的强烈的好奇心。李适更加喜形于色道：
“请问先生，你究竟还有什么锦囊妙计呢？请你赶快给朕说来听听吧！朕真有些迫不及待了！”
“陛下，原谅老臣，卖个关子吧！还是那句俗语，心急吃不得热豆腐。臣以为，现在还不能开口谈论这件事情的时候。
必须等到朝廷的开垦政策，收到了奇效的时候，然后才可以深入地研究和讨论这个问题。”
李泌欲言又止道。李适又恢复了性急的老毛病，迫不及待地说道：
“先生，你赶快告诉朕吧！朕迫切希望知道，爱卿的神机妙算啊！希望先生不要拒绝朕的请求。”
李泌不肯让步，告诉李适道：
“陛下：
不是老臣不愿意告诉你这个计策，而是现在讨论这件事情，还为时过早，所谓欲速则不达是也。
只有等到朝廷的开垦政策，收到效果以后，才有实施的基础和实施的价值。
否则，这一切谋略和计划，都只能是空中楼阁，纸上谈兵，没有任何谈论的价值。
陛下啊，办任何事情，都心急不得啊！尤其是治理一个庞大的帝国，尤其忌讳胡乱折腾，急于求成啊！
臣请求陛下，不要太着急地筹办未来之事。否则，这当前的第一步，也会走不好的！”
李泌恳切地劝慰着李适，然后就打算向皇帝行礼告辞，离开延英殿，回到政事堂去处理政事。
李适也不再坚持，让步道：：
“先生说得对！朕也知道，朕自己的性子，有时太急，脾气也不太好。治国切忌瞎折腾，庸人自扰，病急乱投医。
朕深深地了解先生，知道先生是朕的皇祖父和皇父的布衣之交，欣赏先生那种与生俱来的的倔脾气。
先生放心，朕会立即下旨，实施先生的决策的。”
李泌行礼告辞，向政事堂走去，留下李适一个人，还在延英殿里沉思。
15
皇帝召见结束以后，李泌心里也很是兴奋。回到政事堂，处理公事完毕，李泌十分激动地回到自己的家宅里，还把今天与皇帝的交流，想了很久很久，一直兴奋不已。
实际上，今天那些与皇帝详谈的话语，其实早已在李泌的心中，酝酿和谋划了很久很久了。
只不过到了今天，才有恰当的机会，对皇帝和盘托出，并取得了皇帝的大力支持。
李泌自言自语道：
“今日，我终于能够有恰当的机会，与陛下认真地摆谈出来，并且使陛下终于认可，并决定立即实施这些措施。这是一件多么令人振奋的事情啊！
我相信，如果朝廷的国策，照此施行下去，是一定会收到克敌制胜，治国安邦的神效的。
只是，有些计划，我现在还不能心急，立即向陛下提出来，稍稍有些遗憾。我只有耐心等待，更加合适的时机了。”
想着想着，李泌不禁露出了一丝得意的笑容。
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就在这时，妻子卢巧稚，突然闯进了屋中。看见丈夫欣喜晏晏，自鸣得意的神态，卢巧稚知道，丈夫心中，一定有什么志得意满之事，急忙关切地问道：
“先生啊，今天你回家以后，一直都很高兴，究竟是为什么啊？难道有什么好事发生吗？”
见妻子关切询问，李泌掩住自己的兴奋，故意轻描淡写地回答妻子询问道：
“巧稚啊，也没有什么大事。不过是陛下，听从了我的一点小小的建议而已。”
“先生啊，恐怕不会是先生所言的什么小事，仅仅听从先生一点小的建议而已啊！
一定是陛下，与先生一道，做出了一个非常重大的决策。”卢巧稚肯定地说道。
李泌笑了，急忙对妻子说道：
“看样子，什么事情，也瞒不过你啊！的的确确，我与陛下商讨了军事屯田计划等问题，陛下很是支持啊！”
李泌终于难掩自己的兴奋，还是跟妻子老老实实，讲述了事情的来龙去脉。
妻子卢巧稚听了，十分敬佩，感叹道：“哎呀，我就说嘛，难得先生今天如此高兴，真该好好地庆祝一下啊！”
李泌却有些遗憾，对妻子说道：
“巧稚啊，要说庆祝，还为时尚早啊！军事屯田计划，才刚刚开始，八字还没有一撇，早着呢！
我心里还没有更大的把握，我的一些远大计划，还不能够贸然陛下提出来呢！
比如，联合回纥汗国、大食王国、南诏王国诸国，共同牵制吐蕃王国，使吐蕃王国，陷入几面作战的困境，如此之类的问题。
陛下一向十分痛恨回纥汗国君臣，对回纥汗国君臣，早年曾经给予陛下的那些羞辱，陛下耿耿于怀，一直不能释怀。
我担心的是，陛下听到我的这些建议后，心里会很不高兴，要是陛下一口拒绝我的建议，那就麻烦了。
说不定，连我提出的武装屯田的意见，也可能会被陛下下旨废止，那就会功败垂成，前功尽弃了。
我一定要牢记欲速则不达的道理，十分审慎地处理那些问题。等时机成熟，我再向陛下提出以上的那些建议最好啊！”
妻子卢巧稚赞同道：
“先生深知陛下心思，考虑安排，非常恰当。的确如此，心急不得啊！
好了，先生，你就好好歇歇吧！我去叫李瑞、赵芯儿两口子，给先生准备点丰盛的酒菜，我也沾沾先生的喜气，趁机大搓一顿，解解馋呢！”
卢巧稚说完，兴冲冲地走了下去，留下李泌一人，在哪里含笑思考。
17
几月之后，庄稼成熟，顺利收获，李泌的建议，就收到了奇异的效果。
李适专门派遣中使李奇瑞，到秋防军军中，去详细调查，秋防军将士，对军事屯垦的看法。
结果，正如李泌事先预料的那样，秋防军将士，很快尝到了军事屯垦的甜头，愿意留下来，申请垦荒的秋防军将士，居然占了十分之五六还有余。
得到中使李奇瑞的报告，李适长舒了一口气，不再忧虑征兵募兵和粮食的短缺问题。
然而不久，轻松没有几天的李适，又有了新的烦恼。而这些烦恼，竟然来自于朝廷高层。