1991年春天，聯辦舉行的“國庫券承購包銷合同簽字儀式”，既將在人民大會堂舉行。突然風向驟變，有些首長宣稱不來了，有些首長似乎不太上心，連帶著國庫券的賣主——財政部也有臨陣退卻之意。可把田希雲和楊柳青急壞了！這本是聯辦籌備了許久，打算與財政部攜手，聯合促成國債市場化發行的盛會。現在會場訂了，請柬發了，中外記者也請了，一批人都在候著這大好消息，那可怎麽辦？
中國政府很多年都是既無內債又無外債，並且引以為自豪。隻有1950年到1958年先後發行過六次公債，發行總額為38、4億人民幣，於1968年底全部還清。建國初期，蘇聯政府也向中國提供過一些經濟援助，本息共14、億盧布，也於1965年初提前還完。
後來這思路改變了，中國人願借外債，也有人想借錢給中國人了。1972年美國總統尼克鬆訪華後，英、法、德向中國提供了一筆99億美元的資金。1979年和1980年，中國財政連著兩年巨額赤字，為了發展經濟，1981年開始發行國債，更名為國庫券。之後政府組成了強大的國庫券推銷委員會，由財政部牽頭，中央各部委都參加，因為這事兒挺難辦，覺悟低的人便不肯買。國庫券發行幾年後，有工人抱怨說，上麵自作主張，在工資袋裏塞進幾十元國庫券以代替工資，這算哪門子自願？農民也抱怨說，國庫券到期了，卻不方便兌換，鬧得大家都不高興。這也正是國庫券的兩大問題：一是發行難，二是兌換難。若到期沒法兒變現又咋辦？於是錢販子便四處活動，鑽空子以低價收購，誘使國民忍痛割愛。
1987年秋，人行行長陳慕華在一份內參上批示：“國庫券隻有上市流通，才能提高信譽。”1988年春，財政部也上報了《開放國庫券轉讓市場試點實施方案》，允許前兩年向個人發行的國庫券上市流通交易，價格隨行就市，但必須在國家指定開設的中介機構進行買賣。隨後又開放了幾個大城市，到1991年春，全國便都放開了。因為各地人民對國庫券的感情不一樣，所謂有人歡喜有人愁，便有那等精明之輩，把國庫券從便宜的地方倒騰到貴的地方，甚至從甲銀行倒騰到乙銀行，而且由此誕生了楊懷定等平民級的“百萬富翁”。