出于他的个性和对权力的热爱，俾斯麦也坚决避免在政府中出现任何对手或反对派，日复一日，年复一年，他的这一决心变得越来越坚定。他把外交事务牢牢掌握在自己手里，同时坚持自己的宪法权力——作为唯一的帝国宰相，他控制着整个帝国的行政机构，并且通过一个专属部门决定政策问题。
在帝国组织发展到一定程度，需要设立不同的帝国行政部门和专门的办公署，将原则上属于德意志帝国宰相府的工作分配出去的时候，俾斯麦运筹帷幄，确保这些部门的“部长”都是他自己选择的帝国国务大臣或行政署长，这些部长和署长不直接向皇帝或帝国议会负责，而是在帝国宰相的监督下工作。从1890年开始，俾斯麦的管理体系已经有了很大的改变，帝国国务大臣实际上已经成为对皇帝负责的部长级官员。但在1871年到1890年这段时间里，俾斯麦拒绝把他们视为同事或部长。他们没有组成一个部门或内阁，虽然都听命于帝国宰相，但每个人都是独立的，俾斯麦既没必要也不愿意看到他们在总体政治观点上达成一致。只要他们愿意与俾斯麦合作，他们就能保住自己的官位。如果有国务大臣或部长提出退休，这通常不是因为他们不想再和俾斯麦合作，而是因为俾斯麦打算改变政策，万一失败了还能找国务大臣充当替罪羊。
俾斯麦的权力来源于德意志的国王们和诸侯，还有联邦参议院。因为缺乏具体信息，所以我们只能猜测联邦参议院的职司。俾斯麦正是利用联邦参议院的倡议或否决权有效地控制帝国议会，令其成为一个设立部长或推出政策的机构。因为俾斯麦在议会中拥有特殊的地位，所以他既没有在柏林久留，也从没有在帝国议会中现身。俾斯麦的理由要么是健康不佳，要么是出于原则需要，反正到了最后，他还可以果断提出辞职。众所周知，德皇威廉一世为了求得俾斯麦的辅助，在1877年的正式邀请书中写下了“永不允许辞职”这句话，表明德皇永远不会放弃他专制的仆人。因此俾斯麦辞职只是一种威胁，它表明帝国宰相正遭遇反对，并决心按照自己的意愿行事。面对这种威胁，威廉一世总是微笑着问俾斯麦：“那你今天想做什么呢？”不用多说，威廉一世最后都会满足俾斯麦的要求。