一、经济革新的深化
进入21世纪后，越南和老挝都进行了继往开来的进一步革新，2001年召开的越南共产党九大和老挝人民革命党七大是开启21世纪进一步革新的标志。
越南1986年开始实行革新开放，1996年提出要大力推进国家工业化、现代化，进入21世纪后革新开放进一步深化。2001年4月，越南共产党九大确定建立社会主义定向的市场经济体制，并确定了三大经济战略重点，即以工业化和现代化为中心，发展多种经济成分，发挥国有经济主导地位，建立市场经济的配套管理体制。2001年12月，越南十届国会第十次会议通过了《宪法修正案》,确定越南的“经济结构由多种经济成分构成，有多种生产经营形式，是建立在全民所有、集体所有、私人所有制度之上的”,《宪法》明确规定各种经济成分都是社会主义定向的市场经济的重要组成部分，并将越南过渡时期总的经济模式确定为社会主义定向的市场经济。2006年，越南共产党十大提出，发挥全民族力量，全面推进革新事业，使越南早日摆脱欠发达状况。《2011—2020年经济社会发展战略》提出，2011—2015年经济年均增速达到
7%—7.5%,到2015年，人均GDP增至约2000美元；力争2020年GDP总量是2010年的约2.2倍，人均GDP达约3000美元。
2001年3月，老挝人民革命党第七次全国代表大会在万象召开，党中央主席坎代·西潘敦在政治报告中指出，将坚持革新政策，并制定了2001—2005年老挝经济社会发展目标和2020年国家长远发展战略。国家到2020年的长远目标是：摆脱贫穷落后状况，保持政治稳定、社会安定，经济持续、稳步发展，人民生活水平增长3倍，农林业与工业、服务业紧密配合，市场经济正规化；在国民经济中，国有制经济和合作制经济占绝大多数份额；实行初中义务教育制；积极开展外交活动，主动参与国际事务。为实现上述目标，2001—2005年国民经济年均增长率不低于7%。值得指出的是，这次会议一如既往地强调老挝和越南之间的特殊关系，坎代在政治报告中称，老挝和越南的关系是“特殊的团结传统和全面合作关系”。2006年3月，老挝人民革命党召开八大，强调老挝社会主义建设的长期性，“为了最终实现社会主义目标，根据老挝的国情特点，老挝需要用很长的时间，经历很多的发展过程，目前，老挝的革命建设仍然处于向社会主义过渡的初期”。在对外开放方面，老挝强调要不分政治制度和意识形态，与所有国家和国际经济组织进行广泛和全方位的经济交流合作，要创造更为良好的投资环境以吸引外资。
在确立了进一步革新开放的方针后，越南和老挝的经济社会不断向前发展。越南共产党九大后加大了国有企业的改革力度，通过相关法律进一步对国有企业进行股份制改革，对国有企业的责任和权利进行严格规范，加大重组的力度，解散不符合市场经济要求的企业。国有企业数量到2003年仅维持在2000多家。
作为农业人口超过总人口的70%以上的传统农业国，越南盛产多种粮食和经济作物，包括稻米、玉米、马铃薯、番薯、木薯、咖啡、橡胶、胡椒、茶叶、花生、甘蔗等，这些作物在世界农业生产中都占有重要地位。在革新开放政策的鼓舞和支持下，越南农业生产不断提高，2012年越南农林渔业总产值为255.2万亿越盾，比2011年增长3.4%。
进入21世纪后，越南加快建立外向型经济的步伐，加大招商引资力度，鼓励对外贸易。(1)越南稳定了进出口商品管理法规，不断缩小限制贸易的进出口商品许可证制度的使用范围，使得部门、地方和大企业的进出口经营权不断扩大。(2)越南进一步放宽对外资投资的限制，简化外商投资申请手续，取消国内企业与外资企业的双重收费标准。
(3)越南大力促进双边和多边经贸合作。越南同世界上150多个国家和地区已有贸易关系，主要贸易对象为中国、美国、欧盟、东盟和日本。
(4)越南稳步融入国际经济，提升越南经济的国际化水平。越南于1995年7月加入东盟，按计划逐步减税，到2015年部分商品降至零关税。从1995年起，经过11年共15轮的双边和多边磋商，2006年11月7日，世界贸易组织成员大会正式接纳越南作为它的第150个成员。到2014年，同越南建交的国家已达180个，越南同这些国家建立广泛的经济联系。越南良好的投资环境吸引了大量的外来资本，借着加入世界贸易组织的东风，2007年的前10个月，越南就吸收外国直接投资112亿美元，创历史新高；此外，2007年前5个月越南还接收了多达7.09亿美元的政府开发援助。截至2014年2月，越南累计有外商直接投资(FDI)项目16053个，注册资本总额2347亿美元。其中日本、新加坡和韩国位居前三名，中国位居第九，不过，中国是越南第一大贸易合作伙伴，2014年1—5月双边贸易额为299.8亿美元，同比增长22.8%。截至2013年，中国企业在越南累计签订承包工程合同额为295.2亿美元，
完成营业额204.1亿美元。(5)越南不断扩大开放领域，降低关税水平，促进外贸增长。2007年，越南向外资开放了10个原来由国有企业垄断的行业，外资可以通过参股的形式参与经营。10个行业分别是：林业经营、矿产勘探、自然资源开发、海产捕捞、公用设施经营、疫苗生产、发电、水泥生产、炼钢和饮料生产。同时，越南还不断扩大对外开放区域。按照加入世界贸易组织的约定，从2009年1月1日起，越南开放电信、金融、银行、证券和商品流通等服务贸易市场。此外，越南在加入世界贸易组织后的5—7年，就把商品的平均关税由17.4%下调为13.4%。
到2015年，越南宣布国民经济发展已步入完全市场化的经济阶段。在这个阶段，私营经济成为经济发展动力。2013年，越南私营经济对GDP的贡献率为45%,对社会投资的贡献率为39%,对财政的贡献率为33%,对就业的贡献率为62%。2014—2015年，私营经济对GDP的贡献率已增至50%。可见，越南的社会主义经济充分发挥了私营经济的作用，并且还准备让私营经济发挥更重要的作用。
在2006—2010年的五年间，越南年均GDP增长率为6.9%,2010年经济总量达1060亿美元，人均GDP为1200美元。在这种成就下，2011年1月召开的越南共产党十一大政治报告正式宣布：越南已摆脱了欠发达状态!到2015年，越南的人均GDP已达到2200美元。越南已经逐渐步入中等收入国家的行列。
一个国家吸引外资的情况从一个方面反映了它的对外开放程度。2014年上半年，越南直接吸引外资协议投资金额为69亿美元，实际到位资金58亿美元。对越总投资排名前五位的国家和地区依次是韩国、中国香港、日本、新加坡、英属维尔京群岛。截至2013年3月底，中国对越南投资有效项目899个，合同总额47.1亿美元，在101个对越南投资的国家和地区中排名第13位，投资主要集中在加工制造业、建筑建设等行业。
进入21世纪后，老挝加大了对外开放的力度。2001年10月，老挝政府颁布《商品进出口管理法令》,对国家的进出口加强管理，推动对外贸易的发展。自2000年起，老挝开始设立经济开发区，10多年间已经设立了10个开发区，有100多家国内外企业进入开发区，享受各种优惠政策。典型的如沙湾—色诺特区。2002年1月，老挝政府决定在沙湾拿吉省设立面积约300公顷的沙湾拿吉—色诺经济特区，简称“沙湾一色诺特区”。在特区内，各国公司均可开发这里的基础设施和辅助设施，特别鼓励以出口为目的的工业企业进入特区。国家为进入特区的企业提供海关、税务、出入境、土地租赁等方面的一系列优惠。2004年，老挝继续补充和完善外商投资法，放宽了矿产业投资政策。在“五五”期间(2001—2005年),老挝有效吸引外来投资，共批准外国投资项目585个，协议金额达28亿美元。一些外来投资项目成效显著,如马来西亚投资兴建的万象东珍酒店，是老挝第一家五星级酒店，它成为万象的标志性建筑。截至2014年，中国和越南分居对老挝投资的前两位。2015年11月，中国和老挝完成了中老铁路的签约仪式，用4年半的时间在老挝建成418千米的铁路线，在400亿元人民币的投资中，中方解决70%的资金。这条铁路的建设，将结束老挝没有现代化铁路的历史，使老挝由“陆锁国”变为“陆联国”。2012年10月，老挝正式加入世界贸易组织，同世界上50多个国家和地区建立了贸易关系。
2006年3月，老挝人民革命党召开八大，全面总结了20年革新政策的实践过程，并对继续坚持革新政策提出了新的要求。老挝人民革命党提出，要在坚持革新实践中已经取得成功经验和原则的基础上，继续实行全面的革新。大会布置了革新的具体内容，包括争取实现年均7.5%的经济增长目标。
在对待国有经济的态度上，八大还在强调国有经济的主导地位，到2011年的老挝人民革命党九大时，老挝已经取消了对“主导地位”的强调，而只强调“各种经济共同发展”。在这种思想的指导下，老挝的国有经济在整个国民经济中的份额不断减少，到2011年，老挝的国有企业减少到139家。相比之下，其他成分的企业则大幅增加，全国企业的数量由1986年的2万家增加到2012年的22.3万家。2011年，私人企业对经济增长的贡献率达16%,超过国有企业(8.2%)近一倍。①
老挝还引进了一些现代企业制度。2010年10月，老挝在首都万象成立了全国第一个证券交易所，并于2011年1月开始交易。为加强对外经济联系，老挝不断降低进出口税率，特别是在东盟自由贸易区范围内，到2015年老挝已经降至零关税。
在进入21世纪后，经过不断努力，老挝经济快速发展，2001年至2006年，经济年均增长6.8%;2006年至2010年，经济年均增长7.9%。2012—2013财年GDP约101亿美元，同比增长8%,人均GDP为1534美元。近些年来，随着现代化步伐的迈进，老挝服务业发展尤为突出，在2012—2013财年服务业增长达9.7%,占GDP的38.9%。
二、越南和老挝的政治革新
2006年，即启动经济体制改革的第20年，越南进一步开启了政治体制改革的步伐，越南共产党十大将政治体制改革明确列入会议的正式议程。越南共产党提前将十大政治报告草案全文公开，请广大人民群众对草案提意见。据越南共产党中央办公厅统计，在草案公布的一个月时间内，办公厅就收到各方面的来信1400多封，来自中央机关和各团体的综合意见反馈近80份。此后，越南的政治改革更是如火如荼地展开。到2011年1月，越南共产党召开十一大，大会报告等一系列文件，包含了一系列思想创新，展现了越南共产党在新时期对社会主义认识的不断深化，体现了越南共产党不断革新的决心和勇气。其中特别重要的是，这次大会淡化了传统社会主义特征中强调的“公有制”“按劳分配”的基本特征，去掉了“压迫”“剥削”和“不公”等被认为具有浓厚的意识形态色彩的字眼，从而使“越南的社会主义”更加脱离传统的定义；大会提出了建立社会主义法权国家，为越南政治革新提出了新的方向。越南共产党十一大的一系列文件的核心内容展现了令人瞩目的三个“8”。第一个“8”,指出了越南社会主义的8个基本特征，即“我们正在建设的社会主义社会是一个民富、国强、民主、公平、文明的社会；人民当家作主；具有以现代生产力和主要生产资料公有制为基础的高度发达的经济；具有浓郁民族特色的先进的文化体制；人们生活温饱、自由、幸福，并具备了全面发展的条件；全体发展；建立了在共产党领导下的属于人民、来自人民和为了人民的社会主义法权国家；与世界各国人民建立了友好
与合作关系”。第二个“8”,提出了建设越南社会主义的8个基本方向：
第一，大力推进国家的工业化现代化，使之与发展知识经济、保护资源和环境相结合；第二，发展社会主义定向的市场经济；第三，建设先进的、富于民族特色的文化，提高人口的素质，提高人民生活水平，实现社会的进步和公平；第四，保证国防牢固、国家安全以及社会秩序的安定；第五，实行独立、自主、和平、友好、合作和发展的对外路线，主动而积极地融入国际；第六，建设社会主义民主，实行民族大团结，加强和扩大民族统一阵线；第七，建设属于人民、来自人民和为了人民的社会主义法权国家；第八，建设廉洁、坚强的党。第三个“8”,指出了越南社会主义特别注意把握和解决好的8大关系：革新、稳定和发展之间的关系；经济革新和政治革新之间的关系；市场经济与社会主义定向之间的关系；生产力发展与建设和逐步完善社会主义生产关系之间的关系；经济增长与文化发展、实现社会进步与公平之间的关系；建设社会主义与保卫社会主义祖国之间的关系；独立、自主和融入国际之间的关系；党的领导、国家管理和人民做主之间的关系。①
越南共产党十一大不仅在对社会主义的认识上不断深化，更是越南共产党在政治革新上的重要里程碑。事实上，从走上革新开放道路开始，越南共产党就不断致力于政治革新，以政治现代化适应经济和社会的发展。
1986年越南共产党六大将经济革新作为改革的重点，同时提出必须在上层建筑领域进行必要的改革。大会指出，党必须在许多方面进行革新以提高自身的战斗力和组织能力。从1989年的越南共产党六届六中全会到1991年的越南共产党七大，不断完善的“五项基本原则”为政治改革奠定了理论基础，七大报告指出，越南在进行经济改革的同时必须逐步实现政治体制改革，七大正式文件中第一次出现了“政治革新”的概念，成为越南政治改革开始的标志。政治改革有四点说明。
(1)党的革新。越南是共产党领导的社会主义国家，党自身的革新不仅关系到党的命运，更直接影响越南社会主义国家的前途。在革新开放的新时期，随着经济社会的不断发展，越南社会的阶级阶层结构也日趋复杂，而作为越南唯一政党的越南共产党，其社会阶级基础也日益复杂化。要跟上时代的要求，切实成为越南社会进步的代表力量，越南共产党必须对一直坚持的“越南工人阶级的先锋队”的党的性质进行发展；同时，对于党员不能从事私营经济等不合时宜的规定也应做出适当变革。在进入21世纪之前，越南共产党还未能做出这样的理论创新，到2006年的越南共产党十大时，通过的新党章对原党章“越南共产党是越南工人阶级的先锋队，是工人阶级、劳动人民和全民族利益的忠实代表”的表述做出修改，新表述为“越南共产党是工人阶级的先锋队，同时又是劳动人民和越南民族的先锋队；忠实代表工人阶级、劳动人民和民族的利益”①。同时大会对党员经营私人经济，吸收商人阶层入党等问题也做了更加弹性的规定，从而不断扩大党的群众基础，使党跟上经济社会发展的步伐。
在不断进行自身的理论创新以适应时代要求的同时，越南共产党还进行了多方面的自我革新。
首先，越南共产党干部年轻化的步伐尤其巨大。2015年10月，各地基层党部陆续举办代表大会，投票选出新任领导人，其中不少党部选出年轻领导人，如第三大城市岘港市的全市代表大会，年仅39岁的阮春英当选2015—2020年任期的市委书记；南部的坚江省全省代表大会选出的新任省委书记阮清毅也只有39岁。
其次，加强党内竞争淘汰机制，党内实行差额选举和试行直接选举制度。越南共产党是在第九次全国代表大会上开始实行差额选举制的，由大会代表差额选举出中央委员。为方便群众监督，所有候选人的信息都公之于众。越南共产党十大时，1176名大会代表在206名候选人中选出185人组成中央委员会，由中央委员会选出政治局，由于年龄限制，上届的政治局15名中的8人出局，一人去世。新政治局14人中有8名新成员。总书记也实行差额选举，推荐了上届总书记农德孟和时任胡志明市市委书记阮明哲两个候选人。虽然后来在政治局内部讨论中阮明哲自动退出，但推荐两名总书记候选人是没有先例的。在最后的信任投票中，农德孟获900票，以76.6%的得票率高票当选。两个月后，阮明哲再当选国家主席。阮晋勇在当选总理后举行的记者招待会上曾对国家主席、政府总理和国会主席没能参照总书记差额选举办法进行表示非常遗憾。从中也可以看出，差额选举的试行和推广是大势所趋、人心所向，这项符合民心民意的政治革新有待于制度化、常态化。越南共产党十一大时继续实行差额选举，从218名候选人中选出了175名中央委员，差额为25%;从61名候选人中选出了25名候补中央委员，差额为144%。
越南共产党的党内选举制度的改革并非一帆风顺的，期间充满激烈争议。越南共产党十一大召开前后，党内外的政治争论十分激烈，有人要求由党代表大会直接选举产生党的总书记。以农德孟为首的越南共产党中央决定将这一问题交由大会讨论。结果，仍然是由大会先选出中央委员会，再由中央委员会选出中央政治局和总书记。越南共产党十一大选举产生新一届党的领导班子和中央委员，顺利实现了领导班子的新老交接。会议选举有“党内第一理论家”之称的阮富仲为越南共产党第十一届中央委员会总书记，选举产生中央政治局委员14名(比越南共产党十大少1名),中央委员200名(比越南共产党十大多19名),其中从218名候选人中选出了175名正式中央委员(差额为25%,其中88名首次当选),这比越南共产党十大多了15名，从61名候选人中选出了候补中央委员25名(差额为144%),比越南共产党十大多4名。
在党的基层组织建设方面，越南共产党不断加强基层党组织建设和基层民主建设。1998年2月18日，越南共产党中央政治局颁布了《关于制定和实行基层民主制度》的条例，决定率先在乡坊、行政机关、国有企业三种类型的基层党组织内实行基层民主制度。2004年越南共产党中央书记处颁布了《各级基层党组织的职能、任务的具体规定》。根据这些规定，各级领导要深入基层过组织生活，接受人民群众的监督；群众信访工作得到了进一步加强。2008年越南共产党十届六中全会又通过了《关于提高基层党组织的领导能力、战斗力和党员干部质量的决议》,从多个方面加强基层党组织的建设，包括基层干部队伍的年轻化和体制化、基层民主化，等等。2009年，越南共产党开始进行基层党代会直接选举党委领导干部的试点。3月，中央组织部发布《关于基层党代会直接选举党委常委会、副书记、书记试点工作的指示》,10月又发布《关于省、县党代会直接选举党委书记试点工作的指示》,在一些地区进行选举试点工作。2012年1月，越南共产党十一届四中全会强调，对省级党委直接选举和差额选举工作的加速进行总结，以便不断改进和推广。自然，直接选举地方领导的尝试表明越南共产党对自身进行改革的一种方向，这项改革将会产生非常深远的影响。
再次，加强集体领导体制。越南共产党党章明确规定实行集体领导制度，重大问题集体民主讨论，但一经表决通过，必须严格遵守。新时期越南共产党加强集体领导特别表现在两个方面。第一是加强中央委员会的权力。党的最高权力属于党的代表大会，从1986年越南共产党六大起党的代表大会每隔五年召开一次，由代表大会选出中央委员会，在两次代表大会召开之间的中央委员会是领导机关，中央委员会一般半年举行一次全会。中央委员会对重大事项享有决策权，重大政策主张、重大人事任免、大型工作计划都要在集体讨论基础上无记名投票表决。自2002年2月召开的越南共产党九届五中全会首次开始了中央委员会质询制度，中央全会留出专门的时间进行质询，每位委员都可以对包括总书记在内的其他委员提出质询，也可对政治局、书记处、中央纪律检查委员会集体进行质询，直到得到满意答复为止，这也是中央委员会集体权力加强的表现。此外，2001年越南共产党九大取消了政治局常委制，设置书记处，由书记处负责领导日常工作，从而避免了常委集权的情
况。第二是党和国家最高权力的分离。党的总书记、国家主席、国会主席和政府总理分别由四个人担任，形成“四驾马车”的集体领导机制。
最后，不断精简机构、裁减冗员，追求干部队伍年轻化，以提高工作效率，保持党的活力。2007年1月，越南共产党十届四中全会决定进一步精简党和国家、政府的机构，加强党的执政能力建设。越南共产党中央决定对11个部委进行调整，保留其中的6个重要部委，即中央组织部、中央思想文化部、中央检察委员会、民运部、对外部和中央办公厅，将其余的5个部委进行合并或撤销。6个中央系统直属机关党委合并成2个。
1991年，走向革新开放不久的越南共产党七大选出的13名政治局委员平均年龄只有65岁，是1976年越南南北统一后年龄最低的一届。2011年越南共产党十一大选出的中央委员会年龄最大的中央委员阮富仲也只有67岁，年龄最小的是团中央第一书记武文赏(41岁),充分实现了领导干部的年轻化。
(2)依法治党和依法治国，严惩腐败。越南共产党和国家的政治体制是仿效苏联建立起来的过度集中的体制，围绕过度集中的权力十分容易滋生腐败。必须采取相应的措施，建立权力监督和制衡机制，同时严厉惩治腐败，保持党和国家权力机构的清正廉洁。
建立相应的机构和制定相应的法律法规是治理腐败的第一步。1990年1月和6月，越南共产党中央书记处和越南部长会议先后发布指示和颁布决定，部署全国范围的反腐败斗争。1992年11月，越南成立反贪污走私委员会，中央各部委、各行业和各级地方政府随即都成立了反贪污走私的常设机构，并制定了一系列规章制度。1994年3月，越南共产党中央书记处又发出关于加强反官僚主义、反贪污腐化的指示。1996年出台了《国家干部道德法规》。1997年5月，国会通过修改后的《刑法》规定，骗取公款或社会主义财富5亿盾以上者判处无期徒刑或死刑，受贿1亿盾以上者判处无期徒刑或死刑(约1.4万盾合1美元)。1999年，国会先后颁布了《反腐败法》和《干部、公务员法》。
1998年实行的财产登记和汇报制度在反腐败斗争中占重要地位。越南政府制定和实行了干部、公务员财产登记制度，其中规定，干部、公务员要登记个人房产、地产、商业资产情况(最近15年的财产),此外还要汇报配偶和子女在国外自费留学的经费来源。被提名或被推荐担任党、国家和群众团体各级领导的候选人，须在选举前向选民、祖国阵线汇报自己当前的财产和收入。该项制度规定了干部和公务员的法律责任，他们必须就登记内容的真实性承担法律责任。此项制度一直沿用，到2010年越南政府又规定，从2010年3月16日开始，中央、各省市和各县机关、公立事业单位、政治社会组织以及军队、公安系统的副科长和相当于副科级以上的干部有财产申报的义务。事实证明，财产登记和汇报制度对于遏制腐败有很大的作用。
在跨世纪的1999—2001年，越南共产党开展了清除自身腐败的运动。据越南共产党机关报《人民报》报道，1999—2001年的3年内，共查处7万名有腐败行为的党员，副总理吴春禄、央行行长高士兼、海关关长范文廷皆因腐败问题而被查处。2000—2004年的5年内，共查处干部贪污渎职案件8800多起，包括中央和地方官员在内的1.2万人被揭发检举。2003年，在一起震惊全国的打黑案件中，19名政府官员牵连其中，包括公安部副部长、越南之声广播电台台长、最高人民检察院副院长。
2002年1月，越南共产党中央通过《现阶段司法工作的重要任务》,这成为司法改革开始的重要标志。2005年6月，发布了关于《2005年至2020年司法改革战略》,规定了司法改革的战略方向，司法改革的目标是建立现代化的司法机关，使其成为廉洁、民主、公平、维护正义的机构，有效地为越南社会主义国家和人民服务。此后，在诉讼程序上由审问制改向控辩制，检察院的工作转向主要承担公诉任务，在加强培训的基础上法官队伍素质不断提高，优秀法官获得终身任职资格。
2003年，出台了《国会监督法》,对国会监督的权限、监督方式和各自对应的监督对象做了明确规定。2004年通过的《检查法》扩大了检查范围，并鼓励媒体参与揭露腐败案件。2005年11月，越南国会制定了《申诉控告法》,法规规定，人民群众有权向有关党政部门、群众组织控告违反党纪国法的行为，控告人如对处理结果不满意，还可向上一级部门申诉，甚至可向法院起诉，这样就使人民群众揭发、控告腐败现象获得了法律的保护，使民告官有法可依。①同是在2005年11月，越南国会通过了《预防和反对腐败法》,法律明确了什么是腐败行为和惩治腐败的原则，规定了各部门和个人在反腐败斗争中的职责。法律还将干部财产、收入申报制度列入其中。法律于2006年6月正式生效，它在反腐败斗争中占有十分重要的地位。2006年越南共产党十大召开前夕，一起越南建国以来最严重的政府官员集体贪污腐败案件被曝光，交通运输部基建项目负责人动用数百万美元的巨额公款赌博，交通运输部一名副部长涉嫌受贿，拥有数所豪宅、数辆豪华轿车，还包养多名情妇。该案涉及大小官员200余名，大批官员被捕或被撤职，交通运输部部长引咎辞职。该案件在社会上引起巨大反响，群众严惩腐败的呼声一浪高过一浪。越南共产党十大后，越南共产党中央专门成立了反贪污反浪费局，惩治贪腐问题；2006年10月，越南又成立了中央反腐败委员会，政府总理担任委员会主任，相关部门负责人担任委员，统一领导管理全国的反腐败工作。2007年1月，越南共产党十届四中全会决定，禁止党政机关、军队、公安等部门经商办企业，从而在一定程度上遏制了这些部门的腐败源头。2007年6月，越南政府又专门开设了反腐败网站，公开反腐败信息，为群众举报腐败案件提供便捷的平台。2007年3月，越南政府处理的最大一桩腐败案件是前贸易部副部长梅文瑜腐败案。他在分配纺织品出口配额时收受巨额贿赂，被胡志明市法庭以受贿罪判处14年有期徒刑。
在反腐败的斗争中，舆论监督起到了至关重要的作用。越南党和国家领导人支持各种媒体揭露腐败事件，极大地激发了媒体人参与反腐斗争的积极性。事实证明，新闻媒体曝光的各种腐败事件绝大部分确有其事。
反腐败法案的不断出台和对腐败案件的严厉惩处，一方面说明越南党和政府惩治腐败的决心和信心，另一方面也说明腐败现象的严重性。要从根本上惩治和杜绝腐败，只能从依法治国上寻找出路。适应形势的发展，2011年的越南共产党十一大，终于将建设社会主义法权国家确定为越南社会主义的发展方向。
(3)围绕国家最高立法机关国会进行的改革。国会是国家的最高立法机关，国会改革成为越南政治革新的窗口。吸收最广大群众的参与是国会改革的重要特点。在修改1992年新《宪法》的过程中，有900万人次之多的国会代表和人民大众参与了《宪法》草案的修改。修改后的《宪法》的一系列规定对之后的政治革新具有决定性影响。①新《宪法》在坚持共产党领导的前提下，提高了国会、政府、祖国阵线和其他人民团体的地位和作用。《宪法》规定，国家的一切权力属于人民，国家政权的组织形式是人民代表制，人民通过由人民选出并对人民负责的人民代表组成的国会和各级人民议会行使国家权力。②《宪法》强调，国会是国家最高立法机关，是具有立宪和立法权力的唯一机关。共产党的各级组织必须在国家《宪法》和法律的范围内进行活动。旧《宪法》是没有规定国会的最高立法机关的地位的。③国会在通过新《宪法》的同时，还通过和颁布了《越南社会主义共和国国会代表选举法》,对选举制度进行了改革。国会代表由选民直接选举，将协商推出的候选人公之于众，实行差额选举和竞选制度，提高了选举的民主性和透明度。国会代表直接选举既强化了代表的责任，也使选民更具有主人翁意识，有利于选民表达自己的意愿和行使监督权。④规定国会及地方人民议会都实行质询制，国会代表有权向国家主席、国会主席、政府总理、部长及其他政府官员提出质询，被质询者必须在国会会议上做出回答，直到代表满意为止。从1998年开始，国会会议通过电视向全国转播，成为越南政治生活中影响巨大的革新进程。这种质询制度一直坚持，并收到良好效果，如2014年6月12日，司法部部长何雄强就回答了5位国会代表的直接质询。2007年1月，越南共产党十届四中全会决定，继续革新国会的组织和活动，完善选举机制，适当增加专职国会代表；重组国会的一些专门委员会；提高民族委员会等国会所属各委员会的活动质量。会议还决定全国党代会和国会换届会议将在同一年即每个五年计划的第一年举行，以保证政策的同步性和合理性，为党的主要领导干部在各级国家机关的安排创造有利条件，节约时间和财力、物力。2007年5月，越南选举产生了新一届国会，从875名正式候选人中选举出了493名国会代表。这次国会选举，选民的投票率高达99%,有238名非党人士作为候选人参加了选举，最终有43名非党人士当选为国会代表，占国会代表总数的9%。在新一届国会代表中，妇女代表占26%,少数民族代表占18%,具有大学学历的代表占96%。2011年5月22日，越南开始进行第十三届国会代表选举投票，从827名候选人中选出500名国会代表。据统计，在827名候选人中，越南共产党党员有709人，党外人士有118人，女性有260人，少数民族候选人有133人，年龄在40岁以下的年轻候选人有183名，具有大学本科及以上学历的候选人共796人。2011年7月，新一届国会选出了政府领导班子，分别为国家主席张晋创、国会主席阮生雄、政府总理阮晋勇。国家最高权力机关的改革和选举是越南政治革新成果的重要体现。⑤实行信任投票制度。2002年，越南第十一届国会做出规定，如果1/5以上的国会代表或国会专门委员会提出要求，国会常务委员会将向国会提出对国家主席、国会主席、政府总理等高级官员进行不信任投票，如果2/3以上的国会代表投不信任票，即可对高级官员进行罢免。2003年又通过了《国会监督法》,对信任投票的程序做出明确且详细的规定。①
围绕国会进行的一系列改革大大提高了国会的地位，使国会彻底甩掉了“橡皮图章”和“表决机器”的帽子。代议机构地位的提高也使越南的政治体制越来越适应国家现代化的步伐。
(4)致力于提高行政效率，不断进行行政改革。1991年越南共产党七大提出了进行行政改革和建立高效的国家行政管理体系的任务。1995年1月，越南共产党七届八中全会通过了《进一步改革国家行政的决议》,将建设廉洁、高效、为人民服务的政府作为国家行政改革的目标，改革内容包括改革政府机构、简化行政程序、规范公务员制度等。1995年之后，此前率先在外资领域使用的“一个窗口，一枚图章”改革原则开始普遍推开，至2003年已经在30余个省市推开。此项改革使烦琐的行政手续不断简化。1998年发布《干部、公务员法》,将行政干部管理纳入法制化轨道。同年，制定和实行了干部、公务员财产登记制度，被提名为国家和群众团体领导者的候选人，必须在选举前向选民、祖国阵线汇报自己当前的财产和收入情况。此外，政府“瘦身”工作大踏步迈进，2002年的十一届国会一次会议决定将中央政府机构由27个减至23个；2007年7月，越南共产党十届五中全会决定对政府领导下的部委进行调整，将原来的26个部委调整为22个，其中有的合并或更名，有的撤销，如将原来的工业部和贸易部合并为工业和贸易部，撤销渔业部，将其并入农业和乡村开发部，邮政和通信部更名为信息和大众传媒部。此次调整在精简机构的同时，也使政府机构的设置不断适应现代社会发展的需要。
越南的社会主义政治革新在社会主义国家的革新浪潮中十分引人注目。通过不断的政治革新，越南共产党和政府越来越适应国家现代化的步伐，推动越南的社会主义建设事业日新月异地向前发展。2016年1月，越南共产党第十二次全国代表大会胜利召开，大会选举坚持社会主义革新的阮富仲继续留任总书记，参与竞选的政府总理阮晋勇因政绩不佳落选；大会另选出19人且大多是新人组成的中央政治局，4月初，越南国会新选出阮氏金银(女)为国会主席，陈大光(公安部原部长)为国家主席，阮春福(原副总理)为政府总理。这样，党、政、军、民的权力有分工的四个人的新领导班子已经组成，能够继续推进越南的革新开放事业。
走上革新开放之路后，老挝的政治革新也逐步展开。
1989年3月，老挝进行了共和国成立后的第一次大选，大选以差额选举的形式，从121名候选人中选出79位最高人民议会代表。
1991年是老挝政治革新的关键之年。1991年年初，老挝最高人民议会改称为国会，取消了各级人民议会，国会议员由全国选民直接选举产生。1997年3月老挝颁布的《国会议员选举法》规定，国会议员候选人由组织、群众推荐和个人自荐相结合，以差额办法选出。1991年8月15日，老挝制定和颁布了老挝人民民主共和国的第一部《宪法》,宣布国家的一切权力属于人民，实行人民代表制度。此后又陆续颁布了《国会法《人民议员选举法》《刑法》《劳动法》《农业法》《土地法》《外国投资法》等一系列法律法规，走上了依法治国的道路。1991年，老挝人民革命党五大提出了政治体制改革的方针和原则，以维护和增加党的领导和能力为原则，进行扎实持续的政治体制改革。五大和六大的政治报告都是在全民大讨论的基础上确定的，从六大开始，党中央委员采取差额选举制度，当时是从56名候选人中选出了49名中央委员。
老挝人民革命党和政府多次进行了精简机构、提高工作效率的改革，如老挝人民革命党五大的中央政治局委员为11人，六大时精减为9人，相应地，中央委员也由59人减少为49人。2006年3月，老挝人民革命党的八大顺利完成了最高领导人交接，朱马里·赛雅颂代替年事已高的坎代担任中央委员会总书记。
2001年老挝人民革命党七大进一步改进党的领导，规定了党领导国家和社会的五种形式：老挝人民革命党通过制定路线、方针和政策进行领导；通过党的领导把政策转变成政府的法律和计划；监督党的路线、方针和政策的落实；管理、使用和培养德才兼备的干部；在国家机关、建国阵线和群众组织中建立党组织。由此，老挝人民革命党的领导不断得到加强和完善。
为了打击日益严重的腐败现象，2012年12月政府颁布《反贪污法(修正案)》,以这一法案为基础，老挝2013年以总理令的形式，规定实行官员财产和收入申报制度，成为保证清廉政府的重要措施。
都万象召开。大会总结了过去5年的工作成果，并就老挝人民革命党和国家的未来建设做出全面部署。大会选举产生了老挝人民革命党新一届中央委员会，选举本扬·沃拉吉当选老挝人民革命党中央委员会总书记，取代了七十九岁的朱马里·赛雅颂。本扬·沃拉吉是1975年的老挝建国元勋之一，他曾在越南接受过军事训练，建国后还曾留学越南学习社会主义思想，与越南关系十分紧密。所以，老挝和越南的特殊关系也将继续维持。2014年4月20日他当选国家主席，政治局成员、前外交部部长通伦·西苏里当选政府总理，新的党政领导班子成立，继续推进老挝革新事业。
2016年，老挝还成为东盟的轮值主席国。一般来说，担任主席国期间该成员国的地位会得到加强，更会对该国际组织的发展方向产生较大影响。所以，国际社会也特别关心老挝的政治动向，1月24—25日，作为当今世界唯一超级大国的美国特地派国务卿克里到这个东南亚小国访问，并且2016年秋天美国总统奥巴马还到访过老挝，这是首位访问老挝的美国总统。很明显，在老挝人民革命党刚刚换届和老挝担任东盟轮值主席国之际，美国强化对老挝的外交活动，目标是对老挝的政治和东盟的发展方向产生影响。
三、革新时期越南和老挝对外交往的新局面
1976年越南统一后，实行联苏、反华、侵柬的对外政策，这导致了国际社会对越南的孤立，越南与中国及东盟各国处于敌对状态。1986年越南共产党六大确立了革新开放的路线，越南共产党开始奉行广交朋友的外交方针；到越南共产党七大时，越南外交方针也指导着越南外交开始了新局面，越南致力于开展全方位、多元化外交，与邻国、传统友好国家、西方国家的关系都有大幅提升。
依据六大确定的外交方针，1988年8月，越南共产党中央政治局颁布《关于新形势下的对外政策与任务》的外交纲领性文件，提出外交的任务应是为经济建设营造和平、稳定的国际环境，因此应该“广交友，少树敌”,调整同中国、美国和东盟的关系，这成为越南外交战略调整的转折点。1991年越南共产党七大提出了“在和平共处各项原则的基础上，不论政治社会制度差异，与所有国家建立平等互利的合作关系”的新主张。这样越南就完全超越了同盟外交和意识形态外交，走上了全方位、多元化外交的道路。在进入21世纪后，越南外交在继续强调与各国合作的基础上，致力于建立相互信任的伙伴关系和加强经济交流，为融入世界经济大潮服务。
在确定了符合时代要求的外交指导方针后，越南逐步为周边的国家所接收，并且大踏步地融入国际社会。1992年7月，越南正式签署《东南亚友好合作条约》,成为东南亚国家联盟观察员。1993年越南应邀参加东盟地区论坛会议。1995年7月27日越南正式加入东南亚国家联盟，成为东南亚国家联盟组织第7个成员。1996年，越南以创始成员的身份成为亚欧会议成员。经过多轮艰苦谈判，越南完成了加入世界贸易组织谈判的必要步骤，2006年11月，越南加入世界贸易组织，成为WTO第150个成员。2007年10月，在第62届联合国大会上，越南以183票高票当选为下届联合国安理会的非常任理事国。这是越南坚持20年革新开放政策的体现，是越南20年坚持不懈地奉行全方位、多元化外交政策的积极成果。国际地位的不断提升必然促进越南的对外关系呈现更加良好的局面。
中国和越南是当今世界两个重要的社会主义国家，它们既是社会主义大国，又是两个重要邻国，它们之间的关系往往具有国际示范意义。中越两国于1950年1月18日建交，后来在长期的革命斗争中结下了“同志加兄弟”的深厚友谊。但从20世纪70年代起，主要是受中苏关系的影响，中越两国两党的关系逐渐恶化。在走上革新开放道路后，越南共产党逐渐改善与中国的关系，1986年越南共产党六大政治报告已经写明，珍惜与中国人民的友谊并致力于恢复这一友谊。1991年11月，应江泽民总书记和李鹏总理的邀请，越南共产党中央总书记杜梅、部长会议主席武文杰率团访华，双方宣布结束过去、开辟未来，两党两国关系实现正常化。此后，两党两国关系全面恢复并深入发展。两国领导人保持频繁互访和接触，双方在各领域的友好交往与互利合作不断加强。1999年初，两党总书记确定了21世纪两国关系“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”的发展方针和框架。2000年，中越两国发表《关于新世纪全面合作的联合声明》,对发展双边友好合作关系做出了具体规划。2002年2月，中共中央总书记、国家主席江泽民对越南进行正式友好访问。双方就加强21世纪两党两国关系深入交换意见并达成重要共识，即保持高层交往；扩大和加深两国经贸合作；以中越长期友好的精神教育两国人民；加快陆地边界勘界工作和北部湾渔业合作协定后续谈判；深化双方在治党治国经验和社会主义建设理论方面的交流；扩大和加深两国外交、国防、安全和公安等部门以及青少年交流。双方签署了《中越两国政府经济技术合作协定》和《中越两国政府关于中国向越南提供优惠贷款的框架协议》。2003年4月7日至11日，越南共产党中央总书记农德孟对华进行工作访问，两党两国领导人均表示要继续加强和发展中越传统友谊和全面友好合作关系，进一步充实和丰富“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”16字方针的内涵，把中越关系不断提高到新的水平，使两国和两国人民永做好邻居、好朋友、好同志、好伙伴。此后，中国和越南一直保持着密切的高层往来，在两国、地区和国际事务中进行交流与合作。2015年是中越两国建交65周年，2月11日，中共中央总书记、国家主席习近平同越南共产党中央总书记阮富仲通电话，这已经是他们连续第三年通电话。习近平指出，65年来，友好合作是中越关系的主流。中越两党、两国和两国人民相互支持、相互帮助，坚持党的领导和社会主义道路，成为具有战略意义的命运共同体。当前，国际和地区形势继续发生深刻且复杂的变化，中越两国都处在全面深化改革和革新事业的关键阶段，双方加强政治互信，深化互利合作，加强舆论引导，妥善处理分歧，符合两国人民的根本利益，也有利于地区和平、稳定、繁荣。阮富仲对中国经济社会发展和法治国家建设取得的成就表示祝贺。他说，由胡志明和毛泽东等两国老一辈领导人精心培育的“同志加兄弟”的越中友谊和睦邻友好关系，是推动两国人民革命事业取得胜利的重要因素。越南共产党、国家和人民始终把发展同中国共产党、国家和人民的友好合作关系置于越南对外政策中的优先地位。阮富仲邀请习近平访越，表示愿同中方一道，增进政治互信，深化务实合作，推动人文交流，推动两国关系平稳健康发展。2016年1月，越南共产党第十二次全国代表大会召开，中共中央发去贺电指出，这次代表大会是在越南革新事业进入关键阶段召开的一次重要会议，是越南共产党和人民政治生活中的大事，必将对越南今后一个阶段的社会主义建设和革新事业产生重要且深远的影响。中国共产党衷心祝愿并相信，在越南共产党的坚强领导下，越南人民将顺利实现既定目标，把越南建设成为民富、国强、民主、公平、文明的社会主义国家。同月召开的越南共产党十二届一中全会选举71岁的阮富仲为新一届中央总书记，这保证了越南革新开放政策的稳定性。中共中央总书记习近平致电阮富仲，祝贺他再次当选越南共产党中央总书记。习近平在贺电中强调，中越是山水相连的友好邻邦。两国政治制度相同、发展道路相近、前途命运相关，是具有战略意义的命运共同体。中方高度重视发展同越南的关系，愿同越方一道，继续秉持“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”方针和“好邻居、好朋友、好同志、好伙伴”精神，推动中越全面战略合作伙伴关系持续健康稳定发展，为亚洲和世界的和平、合作、发展、繁荣做出新贡献。
中越两国两党外交有力地促进了双边经贸关系的发展。1991年，两国贸易额仅为0.32亿美元，到2007年已提升到151.15亿美元，提前三年实现了两国确定的2010年两国贸易额达到150亿美元的目标。2011年，中越双边贸易额达到402亿美元，同比增长33.6%。2013年，中越双边贸易额进一步达到654.8亿美元，同比增长30%。自2004年起，中国已经连续10年成为越南第一大贸易合作伙伴。2014年，中国是越南最大的进口国，占到其进口总额的三分之一；中国还是越南第四大出口国，占其出口总额的10%。中国出口到越南的商品主要为机电产品和工业原材料等，从越南主要进口矿产资源和农产品等。中越关系正常化以后，两国在文化、科技、教育和军事等领域的交流与合作不断向广度和深度发展，党、政、军、群众团体和地方省市交往日趋活跃，合作领域不断扩大。双方还开展了社会主义理论研讨会和青少年交流活动。两国部门间签署了外交、公安、经贸、科技、文化、司法等合作文件近40项。两国空运、海运、铁路等均已开通。2006年11月，成立中越双边合作指导委员会，旨在加强对两国间各领域合作的宏观指导、统筹规划和全面推进，协调解决合作中出现的问题。该机构对中越两国交流起到了推动作用。
由于中越两国山水相邻，边界问题是两国关系中的重大问题。两国边界领土问题包括陆地边界、北部湾划界、南沙群岛及其附近海域的主权和海洋权益争议三个方面。在两国关系不断改善的基础上，两国都同意通过和平谈判协商解决这些边界问题。经过双方的不懈努力，在进入21世纪后，三个方面的边界问题的解决都取得了很大进展。因为两国都是共产党领导的社会主义国家，所以，在解决两国面对的所有问题的过程中，两国就多了一个特别的解决机制，即两个共产党之间的磋商和协调机制，这一机制在处理社会主义国家之间的关系时会发挥积极作用。
越南与美国的关系代表了社会主义国家越南与资本主义大国之间的关系。革新开放之前，越南和美国之间的关系是割裂的。越南革新政策也涉及了与资本主义国家间的关系，1987年越美关系开始松动。1990年8月，越美两国就柬埔寨问题进行谈判，同年9月两国外长在纽约首次会晤。柬埔寨问题获得政治解决后，1991年11月，越南副外长与美国助理国务卿就两国关系正常化举行正式会谈。之后，双方逐渐加快了改善关系的步伐。1994年2月，美国总统克林顿宣布解除对越南的贸易禁运；1995年7月，越美两国正式建立大使级外交关系。1999年1月，越南率先给予来越南投资的美国公司最惠国待遇，这也是越南扩大对外开放的重要步骤。2000年7月，越美签署了双边贸易协定，同年克林顿又成为第一位访问河内的美国总统；2003年12月，越美恢复正式通航。2005年两国建交10周年之际，越南总理潘文凯访美，美国表示支持越南加入世界贸易组织(WTO),并取消对越南纺织品出口配额；2006年年底，越南正式成为世界贸易组织的一员。越美两国关系的改善为双方之间贸易的发展奠定了基础，1999年，越美双边贸易额仅有4.38亿美元，到2003年即达到58亿美元，到2007年更是突破了100亿美元的关口，到2014年双边贸易额已经超过300亿美元。在加强经济交往的同时，越南与美国在安全、军事、文化等领域的交流与合作也在不断增强。
越南同俄罗斯的关系则代表了越南与前社会主义国家之间的关系。越南同苏联于1950年1月30日建交。苏联解体后，俄罗斯联邦继承了苏越外交关系。1994年，越俄两国签署《友好关系基本原则条约》;2001年两国建立了战略伙伴关系。进入21世纪的第二个十年，越俄两国高层互访不断，2012年7月，越南国家主席张晋创访俄；11月，俄罗斯总理梅德韦杰夫访越。2013年11月，俄罗斯总统普京对越南进行国事访问。2014年11月越南共产党中央总书记阮富仲访问俄罗斯。越俄政治关系的发展促进了两国其他领域的交流与合作。2006年两国双边贸易额达到8.69亿美元，到2013年已经跨越式地增长到40亿美元。两国的军事交流也非常密切，越南是俄罗斯重要武器进口国。
越南不仅与中国、美国、俄罗斯的关系发展迅速，同时也不断扩大同欧盟的合作，同日本等地区大国的关系，越南同东盟成员国的合作也不断加强，维持着与老挝、柬埔寨的特殊关系。截至2014年，越南已与180个国家建交，并同20个国际组织及480多个非政府组织建立合作关系。
革新开放后的老挝奉行和平、独立、与各国友好的外交政策，重视发展同周边邻国的关系，改善和发展同西方国家的关系。2011年，老挝人民革命党九大重申继续坚持和平、独立、友好与合作的外交路线，保持同越南的特殊团结友好关系，加强与中国的全面战略合作，加强与东盟国家的睦邻友好关系，积极争取国际经济和技术援助。截至2012年12月，老挝已经同135个国家建交。老挝与中国于1961年4月建交；2013年，中老双边贸易额达到27.4亿美元。2014年，中国在老挝的投资已经占到老挝外资投资的30%,是老挝的第一大外资投资国。2015年12月开工的中老铁路，被老挝人民誉为连接中老的“友谊之路”。老挝和越南1962年9月建交，一直保持特殊团结友好关系。2012年是老越建交50周年暨《老越友好合作条约》签署35周年，两国举行了一系列庆祝活动。2014年，越南资本在老挝外资投资中居第二位。2015年年底，当中老铁路项目签约之后，老挝特别向越南做出解释，表示不会影响老越特殊关系。
综上所述可见，在当代世界的社会主义国家中，越南和老挝是非常有特色的两个国家。它们同处东南亚，又疆域相接。尤其重要的是，两国有密切的历史渊源，在几乎相同的时间和以几乎相同的形式走上了社会主义道路，建立了社会主义国家；建国后两国依旧保持密切的联系，又几乎同时走上了社会主义革新开放的道路，两国革新开放的政策措施也有许多共同性。因此，本章将越南和老挝两个社会主义国家作为同一类型，放在一起进行论述，以便于鉴别和比较。两国革新开放的成效不尽相同，越南革新开放的成果在世界上产生的影响要远远大于老挝。这两个社会主义国家的革新开放给我们的重要启示是，必须根据自己的国情独立进行革新开放的探索，同时又必须吸收借鉴现代人类文明发展的先进成果，尤其是社会主义国家革新开放的先进成果，不断将自己国家的改革推向新高度，这样才能保证革新开放不断取得成功。