在此期間，威海衛發生了一件重大事件，被續租十年的劉公島到了最終期限，要交還中國。在 1940 年 11 月 15 日這天，按 1930 年《中英交收威海衛專約》及《協定》的規定，英國海軍撤離劉公島，英國人從劉公島撤走，同時英駐威海衛領事館關閉。17 日，偽國民政府成立威海衛要港司令部，趙培鈞、鮑一民先後任司令，孟鐵樵為參謀長。轄威海衛基地隊、練兵營、海員養成所及海祥、海鷗等軍艦。威海衛基地隊司令部設在劉公島，司令李玉琨，副司令王巾和，轄兩個中隊共三百人，分為六個派遣隊，分別駐在劉公島東泓、東疃、旗頂山、西炮台、西疃和榮成縣的龍須島。
其實劉公島偽海軍，其來曆要追溯到青島的“北支特別炮艦隊”。“七七事變”後，全國各地出現大批形形色色的抗日武裝，山東即墨縣地主劉文山也以抗日之名拉起一支三百人的隊伍。劉文山無真心抗日，拉隊伍不過是擴充勢力維護其莊園利益，隊伍未經嚴格軍事訓練，乃烏合之眾，毫無戰鬥力。在日寇的軍事壓力和政治誘降之下，劉文山帶著三百人投降了日寇。日寇為便於控製，將該部調至青島，改編為“北支特別炮艦隊”，劉文山被任命為上校大隊長，並把劉部中願意幹偽軍的士兵及連雲港俘虜的國民黨第八軍遊擊隊的士兵百餘人，作為“北支特別炮艦隊”第一期練兵加以訓練。
“北支特別炮艦隊”即“華北特別炮艦隊”，它是華北偽海軍之雛形，也是成立華北偽海軍的基礎，它的出現是日寇“以華製華”的產物。日寇妄想侵占中國這樣一個大國，自感其兵力不足，不得不組建偽軍為其警衛後方和海防。炮艦隊在連雲港、石臼所派出兩個派遣隊，為日寇警衛海防，各有木殼漁船兩艘，兵力不過一排人，無甚戰鬥力。但在當時敵後抗日力量尚處於萌芽的初期，有一定作用。