学习目标
1.掌握辅助决策中参谋咨询的程序。
2.掌握日常工作中参谋咨询的内容。
参谋咨询，是指有利于提高领导工作效率的智谋性辅助活动。秘书部门贴近领导、综合服务、信息枢纽的特有优势，决定了参谋咨询是秘书工作的一项重要任务，秘书工作的参谋作用，主要是通过参谋咨询活动来实现的。秘书参谋咨询活动，对领导思想具有补充完善的作用，对领导决策具有辅助取舍的作用，对领导工作具有提醒警策的作用。这三种作用，有时是独立发挥，更多的时候是共同发挥。在中国实行“四个全面”战略布局的新形势下，秘书工作的参谋咨询作用越来越重要，包括辅助决策中的参谋咨询和日常工作中的参谋咨询两个方面。
一、辅助决策中的参谋咨询
决策是领导者的基本职责。秘书工作是为领导工作服务的，辅助决策理应成为秘书部门的基本职责和任务。秘书参谋咨询的重点，应是满足领导决策及实施的需要，围绕决策前后开展参谋咨询活动。
（一）调查研究，提供决策课题
发现问题，是决策活动的起点，是确定决策课题的前提条件。一般来说，选择决策课题是领导者的职责。对于战略性课题，往往由专门的“智囊团”和“思想库”负责提出，而对于程序性决策和战术性决策，领导者往往需要秘书人员发挥参谋作用，为其提供有价值的决策课题。为此，秘书人员应当通过调查研究，从中发现问题，提供决策课题，并提出解决问题的参谋建议，供领导者决策时参考。
（二）收集信息，提供决策依据
信息是决策的基础和依据。秘书要通过各种途径和方式，广泛收集、整理和报送有关信息资料，为领导决策提供各种依据，包括事实依据、理论依据、法律依据和历史依据等，使领导决策建立在科学基础之上。
（三）拟制预案，提供决策建议
领导决策应当有多种方案可供选择。一般来说，为领导决策提供预案的单位和部门很多，秘书部门在拟制预案工作中主要有两种情况：一种是领导要求秘书部门单独拟制预案；另一种是秘书部门会同有关单位和部门共同拟制预案。无论哪种情况，都要求秘书部门和秘书人员参与决策预案拟制工作，积极提出参谋建议。
（四）综合协调，组织决策论证
为实现决策的民主化、科学化，秘书部门应当协助领导做好决策中的综合协调和方案论证工作。一是根据领导指示，通过各种方式和渠道，广泛征询所属单位和基层干部群众对决策方案的意见；二是根据领导指示，组织有关专家对决策方案进行可行性论证；三是综合各方面意见，权衡利弊得失，对决策方案进行优化处理；四是承办决策会议，做好会议文书工作。
（五）拟制文件，传达决策指令
当领导作出决策后，秘书部门应当围绕决策指令的传达贯彻做好文件拟制工作，包括决策方案的修订完善，决策方案的说明材料，要求下级执行决策的各种决议、决定、意见和通知，宣传教育提纲和其他有关文件等。这些文件和材料，都是为了保证领导决策顺利贯彻实施的重要工具。
（六）督促检查，保证决策落实
为了防止和克服下级组织有令不行、有禁不止的现象，保证政令畅通、落地生根，必须加强督促检查和实行问责制，秘书部门和秘书人员应当协助领导对决策执行情况进行追踪、督促和检查，并及时反馈有关信息，发现问题，随时报告领导，并提出解决问题的对策建议。
（七）回顾分析，总结决策经验
一项重要决策实施结束或告一段落后，秘书部门和秘书人员要协助领导系统回顾决策实施的全过程，对实施结果进行评估，肯定成绩，总结经验，找准问题，总结教训，并在此基础上写出总结报告，以利于提高领导决策水平。
二、日常工作中的参谋咨询
秘书不仅要在辅助领导决策中充分发挥参谋咨询作用，而且要在协助领导处理日常事务中发挥参谋咨询作用，寓参谋作用于日常工作之中。秘书日常工作中的参谋咨询，具有广泛性、经常性、灵活性和渗透性等特征，主要表现在办文、办会和办事的过程中。
（一）办文中的参谋咨询
公文处理是秘书的重要职责，秘书在公文处理过程中可以为领导者提供参谋咨询服务。例如，在起草公文时，秘书要根据领导意图进行构思、设计，深化、细化和完善领导意图；在审核公文时，秘书要对公文内容、格式、文字以及是否需要行文进行监督把关，提出意见和建议；在承办公文时，秘书要根据公文内容和本组织情况提出拟办意见，供领导批示时参考；秘书可以从大量公文中筛选、鉴别、编辑公文信息，为领导节省时间，提高办文效率；秘书还应当全面掌握本组织公文处理情况，向领导提出改进文风、精简文电、提高办文效率的参谋建议。
（二）办会中的参谋咨询
会议服务是秘书部门的一项经常性工作，秘书在办会过程中可以为领导者提供参谋咨询服务。例如，秘书可以通过议题协调、议程安排、拟制会议预案、整理提案议案、起草会议文书、会议经费预算等具体工作，发挥参谋咨询作用。秘书还应当协助领导者把好会议审批关、邀请领导者出席会议关等环节，在改进会风、提高会议效率方面，提出改革建议，充分发挥参谋作用。
（三）办事中的参谋咨询
协助领导者处理日常事务和办理交办事项是秘书工作的重要职责。秘书工作虽然事务繁杂，但是每一件事情都具有很强的思想性，需要秘书人员开动脑筋，多思善想，提出“怎么办”的参考性意见，供领导者选择。对于日常程序性的事务，秘书要按照有关政策规定和惯例，根据实际情况提出处理意见；对于临时偶发性的事件，秘书要充分发挥主观能动性，冷静思考，随机应变，提出对策性建议；对领导者交办的事项，秘书应提出办事预案，包括办事途径、方法、达到的目的和预期效果等，以提高办事效率。
案例
据《人民政协报》载，解放初期，陈毅担任上海市市长，他身边有两个秘书。每当陈毅在批文件、作决策时，很想知道秘书的意见和看法。但这两个秘书总是说：“您的决定太英明了！”“您的批示太正确了！”对这种现象，陈毅起初只是皱眉头，可事后检查工作时，他发现这段时间做了不少错事，心里很不好受。他说，秘书恭维我虽然不是坏心，更不是有意害我，但一个人听不到不同意见，总是听一些悦耳的恭维话，就难免要犯错误。于是，陈毅决定换秘书。他要求新调来的秘书，要敢于向他反映真实情况，提出不同意见，不要只是唱赞歌。秘书们按照陈毅市长的要求努力去做，果然，后一段时间的工作比以前好多了。