（一）行政统筹出台政策，为综合高中发展制订框架，是综合高中试点乃至发展的最重要基础
综合高中试点是一个庞大的系统工程，如果只是就其中一个或某个环节做出细微性调整，那么综合高中的改革很可能在行进过程中处处受阻。因此，未来对于综合高中的一系列改革，必须做好“顶层设计”，从办学、招生、课程、考试、评估等各方面做出全面调整，综合高中的改革才有可能取得成功。
在中职学校开设综合高中（班），是江苏省实施综合高中的主要模式。其之所以能够在江苏省得到长期发展，主要受益于普通高校或高职院校面向中等职业学校的对口单招政策。尽管此政策的实施在江苏省经历了曲折的发展，但其展现了中职学校活力、促进了中高职教育的衔接、为中职学生搭建了向上发展的阶梯。经过多轮的改革实践，江苏省已形成比较完善的文化与专业并重、知识与技能并重的课程及评价体系。
2001年，浙江省教育厅制定《关于进一步完善和推广综合高中教育模式的意见》，成立由省教育厅厅长任组长的综合高中改革领导小组，并发布了一系列与综合高中改革和发展配套的政策和措施，这些政策支持在不同程度上推动着浙江省综合高中的发展。同时，浙江省建立与省等级重点普通高中、省等级职业高中相配套的综合高中评价制度：《浙江省等级重点综合高中标准（试行）》，阐明了浙江省一、二、三级综合高中的评定标准和评定办法，并10个方面进行了详细规定。此外，浙江省等级综合高中与浙江省等级重点普通高中、浙江省等级职业高中在财政拨款等方面享受同等待遇。这一政策，在制度层面上将综合高中的地位与普通高中、职业高中并列，有利于综合高中的发展运行。
为有效推进综合高中的发展，广西、重庆两地的教育部门也出台了相应的管理保障措施。广西为贯彻落实国家和广西教育规划纲要，落实对综合高中的实施计划，于2011年制订了《广西综合高中试点工作实施指导意见（征求意见稿）》，并下发了《关于征求对〈广西综合高中试点工作实施指导意见（征求意见稿）〉意见的通知》。意见稿对综合高中的办学模式、招生和学籍管理、课程管理、师资队伍要求、综合高中的具体管理等问题都有细致的叙述和规定。而相关的其他政策文件在招生计划、录取等方面，也为综合高中学生的升学等提供了政策上的便利条件，如《关于我区2015年高等职业院校单独考试招生试点工作的通知》等。2012年，重庆市颁布了《重庆市教育委员会关于开展综合高中试点工作的通知》，对综合高中的办学模式、课程教学、招生和学籍管理、考试就业、教师队伍、收费和资助等问题都做出具体的规定，以使综合高中的试点管理工作一开始就有据可循，以清晰可行的条例尽可能规避试点工作可能出现的乱象。
就现有的实践来看，有实施的制度框架做基础，未必能保障综合高中试点稳步推进，但没有这样一套比较完善的制度框架做基础，综合高中的试点肯定不可能持续下去。虽然国家对综合高中有明确的倾向性意见，但地方的实施政策依然非常重要。
（二）先试点后推广，是推动综合高中改革发展的共同做法
以上调研的四省市区无一例外地走了“先试点后推广”的路子。就已有材料来看，没有一个地方是通过新建综合高中来探索实施的。虽然不同省份试点各有不同，但都是选择现有学校来进行试点，则是共同的。可见，以试点来探索逐步完善综合高中的办学模式，还是比较可取的一种实施方式。
浙江的试点最为“激进”，参与学校多，试点模式多；江苏的试点较为稳妥，参与试点的学校类型也全覆盖；广西和重庆的试点比较审慎，参与学校数比较少，重庆只有普通高中这一种类型的学校参与。而从推进的情况看，浙江“叫停”的态度最坚决。看来，综合高中试点本身也有许多问题值得研究。
广西与重庆两地对综合高中的探索有一点相类似：对综合高中的实施一开始并不是立刻大面积推广和铺开，而是选择小部分学校进行试点。毕竟综合高中相对于普通高中和职业高中，是一种新鲜事物，具有一定的实验性质。尤其在综合高中在全国还处于争议、发展前景不明朗、其他省市综合高中的成功例子还比较稀少的情况下，小范围的试点无疑减少了高中教育改革的风险。
广西于2011年实施综合高中的试点工作，试点学校只有6所，广西是所有试点省份中参与学校最少的，但参与试点的学校类型较多，且布点比较分散。重庆市在2012年颁布了《重庆市教育委员会关于开展综合高中试点工作的通知》（渝教基〔2012〕72号）后，试点工作很快进入实质性阶段。同年9月，重庆市22所普通高中学校被纳入内综合高中的试点学校的范围。重庆市的普通高中试点工作有三个特点。一是试点工作是重庆市综合高中实施“两步走”中的第一步，有明确的时间表和阶段性任务。重庆市综合高中的试点时间为2012年9月至2015年7月，此段时间的主要任务是积累经验，为2015年8月起重庆市综合高中“两步走”中的第二步，即推广阶段打好基础。根据《重庆市教育委员会关于开展综合高中试点工作的通知》的精神，重庆市综合高中推广阶段的任务为“制订重庆综合高中发展规划，全面推广综合高中试点经验，支持国家、重庆市扶贫开发工作重点区县和其他有条件的区县，建设一批适应当地经济社会发展需求的综合高中，整体推进普通高中多样化建设”；二是试点范围较广，试点学校基本遍及重庆市的各区县；三是试点学校全部是普通高中。与综合高中试点的先行者浙江省相比，广西和重庆的特点是相当明显的。浙江省在综合高中试点方面的步子迈得比较早也比较大，仅在2004年其综合高中发展高峰期前后，就有230所左右的普通高中或职业高中改办为综合高中，仅从数据上，我们可以看出广西和重庆教育部门对综合高中试点的审慎态度。当然，重庆的试点可能更显积极稳妥，有“韧劲”。
（三）准确研判学生发展需求，适应当地社会经济发展需要，是综合高中顺利发展的必要条件
开设综合高中，从根本上说，是一种高中教育模式的改革，在促使高中多样化发展与特色化发展的同时，培养更适应现代社会发展需要的普职融通的人才。为了促进普职融通，培养具有比较扎实的普通文化基础知识的基础性人才和有一定专业知识以及比较熟练的职业技能的应用性人才，江苏省曾在试办综合高中过程中试行过“分段与分流”相结合的多种模式。而延续至今的在中职学校实行综合高中的模式，其实质是一种双轨制模式，即以中职学校为主体、内部兼办普通教育和职业教育的模式，但这并非完全意义上的综合高中。与以前的分段培养、多次分流有所不同，这种模式是在学生入校时，就根据全省中考中招的批次和学生的申报意向，将学生分入以对口升学为主的综合高中部（在部分中职学校也称为“对口单招部”）或以职业教育为主的专业系部，学校则按照不同的轨道进行分类培养。原则上，学生在校期间不再进行分流，普通文化课程与职业教育课程贯穿所有学生的学习过程，并按照不同的培养类型进行不同比例的设置。
中职学校试点综合高中的课程设置，以兼顾学生的文化基础教育和职业能力的培养为基本点，以对口单招的需要及具体的考试科目为设计依据，主要开设文化基础课程、专业课程和实践课程三类。通常学生在第一学年以学习普通高中的课程为主（部分学校在实践中会同时开设少量的专业基础理论课程），第二、第三学年以学习语、数、外三门文化课和专业理论、专业技能课程为主，以开设相应的实践类课程为辅。其中，专业课程的教学内容和教学要求，要按照省教育厅颁发的对口单招考试大纲确定，实践课程则重点安排学生参加职业资格认证、职业技能鉴定和必需的实验、实习、社会实践活动等。
这种以升学要求为依据进行的课程体系设置，其意在通过“以考促学”的方式提升中职办学质量、推动中高职的衔接，但同时也容易带来“为考而教”的实践倾向，使招考方式和内容成为影响中职学校课程实施的核心要素。为此，江苏省在对口单招的招考方式上进行了多次改革，1999年从原有的推荐考试、推荐保送改为“3+2模式”，2003年改用“3+X+Y”模式，2008年又对“3+X+Y”模式进行了大幅度的调整。通过加强专业技能考试分值的权重、细化专业技能考试内容，设立14个专业联合考试委员会、招生院校全程参与对口单招等一系列举措，强化中高等职业教育一体化的概念，改变一直以来因过于重视文化考试、忽视技能考试而无法彰显中职生优势的局面。对口升学招考方式的变革，带动了中职学校内综合高中课程的优化，在按照4∶3∶3的比例开设文化基础、专业理论、专业技能课程的基础上，将课程实施的重点转向全面加强学生职业技能的培养，着力于实现向高职院校输送优质生源的办学目标。
除了不断优化调整对口单招的招生模式，江苏省还将促进中高职紧密衔接提上了工作日程，一系列推动课程衔接的措施陆续出台。“比如，高校落实单招班级‘三单独’，即单独编班、单独招生、单独评价；加强单招班级的课程改革，建设对口单招班级课程体系；加强单招班级的课改指导，成立专业教学指导工作组，探索对口单招形式的高职人才培养体系”[20]。这意味着对口单招政策不仅给中职学校学生提供了一个升学的渠道，而且学生后续的发展已成为改革所关注的对象。正如江苏省教育厅原厅长沈健所言，“对口单招的生源与普通高中生源的培养模式不同，优势也不同。我们试图引导高校区别培养他们，并形成中高职一以贯之的职业教育人才培养体系，最终培养出更多企业好用、社会认可、国家急需的各层次技术技能型人才”[21]。
广西、重庆的教育部门也力图赋予综合高中更多的社会意义。如果认真考究广西6所综合高中试点学校的情况，那么我们可以发现一个共性，即这些试点学校所在地全部为县一级的行政区域，这种有意把综合高中试点学校避开地市级以上学校的做法初看起来似乎有点令人纳闷，因为其与《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出的鼓励在“经济比较发达的地区”尝试综合高中试点的精神相悖，也与我国大多数省份倾向把综合高中设置在较发达地区的做法相反。广西为什么要反其道而行之，把综合高中试点放置在经济发展相对较为落后的县一级学校呢？其实道理很简单。之前，国家和大多数省份多把综合高中设置在经济发达地区，考虑的是这些地区可能需要更多的普职融通型人才，而普职融通型人才正是综合高中的人才培养目标。经济发达地区的综合高中作为新生事物，面临着普通高中和职业高中的强劲竞争，在对对口人才的社会需求相对强烈的情况下，有可能在夹缝中更容易生存下去，从而发展壮大。而广西把综合高中试点首先定位在较落后的地区，是有着自己的现实考量的，即在广西一些经济社会发展较落后的地区，无论普通学校还是一般职业学校都面临着一定的发展困境。这体现在招生比较困难，师资不足，教育资源紧缺。这些地区的普通学校的升学率不高，培养的毕业生因为缺乏职业技能，毕业后找工作时屡屡碰壁；这些地区的职业学校，只培养技能也使职业学校毕业生的文化素养不高，而且升学之路的渺茫也使部分学生和家长失望。因此，在经济相对落后地区，广西实施综合高中试点，有着整合地区教育资源，使综合高中实现人才培养多样化，以更好地适应地区现状的多重考虑。我们研究和举办综合高中的眼光不应仅局限于发达地区与城市，落后地区和农村的综合高中虽然面临地域与招生政策种种不利因素，但“农村综合高中可以使知识教育与职业教育有机结合，在缓解就业压力、积累人力资本的同时促进农村经济的发展”[22]。同时，在经济欠发达地区举办综合高中的好处可以加强宏观调控，抑制“普高热”，扩大教学规模的同时提高教学质量与效益，因此有学者疾呼在经济欠发达地区应及早试办综合高中。[23]
（四）学校自发主动探索，推进人才培养模式多样化，是综合高中发展内在动力
虽然目前广西和重庆两地进入政府政策文件中综合高中试点学校名单中的学校不多，但实际上一些没有被冠以“综合高中”帽子的学校，尤其是职业学校，出于对学校发展的长远考虑、学生毕业出路的压力和社会大环境的推动，在实际办学中，开始自发探索其人才培养的最佳方式。在本次调研考察中，广西南宁第四职业学校和重庆市女子职业高级中学给我们留下了深刻的印象。这些学校的人才培养目标，以及针对人才培养目标所进行的内部管理制度的制定、课程设置、毕业生去向等种种措施，已经出现了一些综合高中的办学影子，主要体现在以下两点。
第一，毕业生升学比例高。广西南宁第四职业学校创办于1965年，这是一所公办的自治区级重点中职学校和自治区级示范性中职学校，开设有市场营销、现代物流管理等12个专业，其中汽修、学前教育、篮球运动、服装这四个专业是该校的优势专业，也是自治区示范性专业和南宁市骨干专业。作为一所职业学校，广西南宁第四职业学校与一般职业学校不同，前者最引人注目的是其很高的升学率。据该校校长介绍，近几年，每年广西南宁第四职业学校毕业生考上本、专科院校的升学率在80%左右。学生升学有以下两种形式。一种是免考推荐生。免考推荐生范围有限、人数不多，主要针对该校强势专业——学前教育专业的学生，由学校根据该专业毕业生总数的10%的比率，直接推荐到广西师范大学、梧州学院等3所自治区内本科院校的相近专业就读。另一种是升学考试。在升学考试中，毕业生既可以直接参加国家组织的升学考试，又可以参加升学率更高的高职院校联考，尤其是该校与七八所学校进行高一级办学的入学考试。
重庆市女子职业高级中学的办学历史可追溯到1909年，1981年兴办的职业教育是首批国家级重点中等职业学校。该校拥有美容护理部、旅游专业部、学前教育部、财经专业部四大专业教学部门。虽然该校升学率不及广西南宁第四职业学校，但毕业生升学仍旧受到学校领导层的高度重视，升学也是学生比较热衷的一条出路。在升学方式方面，毕业生直接参加高一级学校的考试或者联考。该校部分专业可与一些学校的相近专业对接，毕业生在升学中具有一定优势。例如，该校美容美发专业的五年一贯制可以与重庆市科技学院对接，学前教育专业可与重庆第二师范学院对接等。
第二，对课程设置进行有益探索。一是推行中高职衔接的课程设置，课程实施分为3个学段。有3年全在本校修读的课程设计，也有实行“3+2”“3+4”教学模式的课程设计；二是推行升学与就业区分的课程设置。无论广西南宁第四职业学校还是重庆市女子职业高级中学，总体而言其毕业生有三种去向：直接就业、升入职教高校就读、升入普通高校就读（主要是学前教育类、艺术类与体育类专业的学生）。这两所学校会在前一两年为同一专业学生提供统一课程，最后一年根据三类学生的需求，分别提供相应的适切课程。例如，重庆市女子职业高级中学会为有意报考普通高校的艺体学生，提供针对性的应考课程和普高教材，以提升其报考的成功率。