經過王茂蔭、王懿德、花沙納三人連接上疏請行鈔法後，清廷正苦於無法解決財政困難，也就怦然動心，讓原提議人妥商辦法。王懿德這時在福建，不能預議。便特派左都禦史花沙納和陝西道監察禦史王茂蔭妥議鈔法，奏明辦理。兩人雖都主張行鈔，但是所提的辦法不同，在政治地位上又高下懸絕，雖然表麵上是兩人會同戶部堂官妥議，並擬定簡明章程，繪具鈔式具奏，實際上全是花沙納和戶部的主張。王茂蔭的提議要點全被擱置。據《花沙納傳》：
三年二月會議行鈔章程。略雲：理財之道，固貴相時濟用，尤宜慎始。請定簡明章程，於京師先為行用，俟流通，各省一律遵辦。不必襲用鈔名，即稱為票，使商民日用相安。如所議行。（《清史列傳》卷四一《花沙納傳》）
《東華錄》記：
鹹豐三年二月辛醜諭內閣：茲據花沙納等公同酌議（鈔法）具奏，並繪具官票式樣進呈。朕詳加披覽，所擬章程各條，尚屬周密，著即照所請定為官票名目，先於京師行用。俟流通漸廣，再行分頒各省，一律遵辦。官票之行，與銀錢並重，部庫出入，收放相均。其民間銀錢私票行用，仍聽其便，商賈交易，亦無抑勒，洵為裕國便民良法。總期上下相信，曆久無弊，即使國用充裕，官票照舊通行。（《東華錄》卷一九）
官票票麵額有一兩、三兩、五兩、十兩、五十兩五種。鈔製以皮紙，額題戶部官票，左滿右漢，皆雙行。中標二兩平足色銀若幹兩。下曰戶部奏行官票，凡願將官票兌換銀錢者與銀一律，並準按部定章程搭交官項，偽造者依律治罪。邊文龍。（《清史稿》卷一〇五《食貨誌》五）花紋字畫均藍色，銀數有用墨戳鈐印，也有臨時填寫的，字都特大。寫或印銀數處印朱方印，文曰戶部官票永遠通行，左滿右漢。騎縫處鈐戶部官票所關防長方朱印，亦左滿右漢。用千字文編字，或印或寫，號數年月均用墨筆寫。邊鈐每兩比庫平少陸分小墨戳。左下端有黑花押。背麵或鈐私印或寫前手行用人名鋪號。經過幾個月的籌備，於鹹豐三年五月戊申正式頒行。(2)